fmpВестник Московского Университета. Серия XXV. Международные отношения и мировая политикаLomonosov World Politics Journal2076-7404Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова10.48015/2076-7404-2021-13-4-105-130fmp-119Research ArticleРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИREGIONAL ISSUES OF WORLD POLITICSИзменение подходов Совета сотрудничества арабских государств Залива к проблемам безопас-ности после «арабской весны»The evolution of the Gulf Coopera-tion Council approaches to security issues after the Arab SpringМелкумянЕ. С.MelkumyanE. S.

Мелкумян Елена Суреновна — доктор политических наук, профессор, ведущий научный сотрудник

107031, Москва, ул. Рождественка, 1

Elena S. Melkumyan — Doctor of Sciences (Political Science), Professor, Leading Research Fellow

12 Rozhdestvenka str, Moscow, 107031

g.kosach@mail.ruФедеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт востоковедения Российской академии наук»Institute of Oriental Studies202112012022134105130Copyright © Мелкумян Е.С., 20222022Мелкумян Е.С.Melkumyan E.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://fmp.elpub.ru/jour/article/view/119

Болезненные политические, экономические и социальные потрясения, вызванные событиями «арабской весны», поставили властные элиты государств Ближнего Востока перед необходимостью переосмыслить традиционные подходы к поддержанию стабильности и безопасности в регионе. Это обстоятельство не могло не отразиться на деятельности Совета сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), который изначально преследовал цель способствовать укреплению взаимодействия между странами региона в сфере безопасности. В данной статье предпринимается попытка выявить ключевые события, факторы и тенденции, которые влияли на деятельность ССАГЗ в этом направлении в течение 10 лет с момента начала «арабской весны». Показано, что «арабское пробуждение» подтолкнуло государства — члены ССАГЗ к углублению военно-политической интеграции, призванной повысить оборонный потенциал стран региона и их возможности в отражении внешних и внутренних угроз. Среди этих угроз первое место по-прежнему отводится Ирану. Более того, как отмечает автор, в условиях активизации его политики на Ближнем Востоке ССАГЗ начинает занимать всё более жесткую позицию в отношении этой страны. Тегеран открыто обвиняется во вмешательстве во внутренние дела государств — членов ССАГЗ, поддержке незаконных шиитских группировок, действующих на их территории, разжигании межконфессиональной розни. В этом контексте особую озабоченность ССАГЗ вполне предсказуемо вызывает иранская ядерная программа. При этом автор отмечает, что хотя позиция Совета сотрудничества в отношении Ирана была и остается единой, подходы отдельных стран - членов к ее практической реализации подчас достаточно существенно различались. В частности, против чрезмерно жесткой политики в этой сфере выступал Катар. Это обстоятельство, а также обвинения Дохи в поддержке террористических и экстремистских группировок привели к двум кризисам, потрясшим ССАГЗ в 2010-е годы. Тот факт, что в конце концов эти кризисы были преодолены, показывает, по мнению автора, что вопросы обеспечения региональной безопасности объективно требуют укрепления единства Совета сотрудничества. Тем более когда к угрозам военного характера добавилась угроза распространения SARS-CoV-2. Автор заключает, что начало пандемии, которое уже поставило перед ССАГЗ задачу укрепления сотрудничества в сфере здравоохранения, будет способствовать усилению внимания со стороны государств-членов к различным невоенным вызовам безопасности, в том числе эпидемиологическим и экологическим.

The painful consequences of political, economic and social shocks provoked by the Arab Spring forced the political elites of the Middle Eastern states to revisit traditional approaches to maintaining stability and security in the region. This inevitably aff ected the activities of the Gulf Cooperation Council, which was from the outset established in order to enhance cooperation between the countries of the region primarily in the fi eld of security. This paper attempts to identify the key milestones, factors and trends that have shaped the GCC decision-making process in the security sphere over the past 10 years since the beginning of the Arab Spring. The author shows that the Arab Awakening has encouraged the GCC member-states to deepen military-political integration, aimed at strengthening their defense capabilities, as well as their abilities to respond to external and internal challenges. The author notes that the GCC countries still view Iran as the main source of all these threats; moreover, con-sidering substantial strengthening of Iran’s infl uence in the Middle East their position has even hardened. Tehran is accused of meddling in the internal aff airs of the GCC member-states, supporting illegal Shiite groups operating on their territory, and instigating religious discord. In this context, it is quite natural that the Iran’s nuclear programme is of particular concern to the GCC. At the same time, the author emphasizes, that although the GCC member-states declare common approach towards Iran, their practical actions can vary signifi cantly. In particular, it was Qatar which opposed an excessively hard-line approach towards Iran. This fact, as well as accusations against Doha of supporting terrorist and extremist groups, led to two crises that shook the GCC in the 2010s. However, the fact that these crises have been eventually settled shows that security issues still press regional actors towards strengthening the capacities of the GCC. Especially since military threats have been compounded by a new threat — of the outbreak of the SARS-CoV-2 pandemic. The author concludes that this new threat, which has already incited the GCC to promote cooperation in a health sector, will also strengthen the member-states’ focus on various nonmilitary challenges including epidemiological and environmental ones.

Совет сотрудничества арабских государств ЗаливаССАГЗрегиональная безопасностьИраниранская ядерная программаКатарский кризистерроризмпандемия SARS-CoV-2Cooperation Council for the Arab States of the GulfGCCregional securityIranIran’s nuclear programmeQatar diplomatic crisister-rorismSARS-CoV-2 pandemicReferencesаль-Малик A.A. Мамляка аль-Арабийя ас-Саудийя фи миат амм [Внешняя политика Королевства Саудовская Аравия за сто лет]. Эр-Рияд: Министерство иностранных дел, 2006. (На араб.)al-Malik A.A. 2007. Аl-Mamlaka al-Arabiya al-Saudiya fi mia amm. alSiyasa al-kharidjiya [Kingdom of Saudi Arabia in a hundred years. Foreign policy]. Riyadh, Ministry of Foreign Policy. (In Arabic.)Барановский В.Г., Наумкин В.В. Ближний Восток в меняющемся глобальном контексте: ключевые тренды столетнего развития // Мировая экономика и международные отношения. 2018. Т. 62. № 3. С. 5–19. DOI: 10.20542/0131-2227-2018-62-3-5-19.Baranovskii V.G., Naumkin V.V. 2018. Blizhnii Vostok v menyayushchemsya global’nom kontekste: klyuchevye trendy stoletnego razvitiya [The Middle East in a changing global context: The key trends of centennial development]. World Economy and International Relations, vol. 62, no. 3, pp. 5–19. DOI: 10.20542/0131-2227-2018-62-3-5-19. (In Russ.)Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше? Сборник статей / Под ред. В.В. Наумкина, В.В. Попова, В.А. Кузнецова. М.: ИВ РАН, 2012.Naumkin V.V., Popov V.V., Kuznetsov V.A. (eds.). 2012. Blizhnii Vostok, Arabskoe probuzhdenie i Rossiya: chto dal’she? [The Middle East, Arab awakening and Russia: What comes next?]. Moscow, IV RAN Publ. (In Russ.)Евсеев В.В., Сажин В.И. Иран, уран и ракеты. М.: Институт Ближнего Востока, 2009.Evseev V.V., Sazhin V.I. 2009. Iran, uran i rakety [Iran, uranium and missiles]. Moscow, Institute of Middle Eastern Studies Publ. (In Russ.)Кожанов Н.А. Иран в поисках своего места в международных отношениях // Ближний Восток. Политика и идентичность / Под ред. И.Д. Звягельской. М.: Аспект Пресс, 2020. С. 235–243.Kozhanov N.A. 2020. Iran v poiskakh svoego mesta v mezhdunarodnykh otnosheniyakh [Iran in search for its place in international relations]. In: Zvyagelskaya I.D. (ed.). Blizhnii Vostok. Politika i identichnost’ [The Middle East: Politics and identity]. Moscow, Aspekt Press Publ., pp. 235–243. (In Russ.)Конфликты и войны XXI века (Ближний Восток и Северная Африка). М.: ИВ РАН, 2015.Naumkin V.V., Malysheva D.B. (eds.). 2015. Konfl ikti i voini XXI veka. Blizhnii Vostok i Severnaya Afrika [Confl icts and wars of the XXI century. The Middle East and Northern Africa]. Moscow, Institute of Middle Eastern Studies Publ. (In Russ.)Косач Г.Г. Саудовская Аравия: трансформация власти и политики // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. № 4. С. 59–67. DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-4-59-67.Kosach G.G. 2019. Saudovskaya Araviya: transformatsiya vlasti i politiki [Saudi Arabia: Transformation of power and policy]. World Economy and International Relations, vol. 63, no. 4, pp. 59–67. DOI: 10.20542/0131-2227-2019- 63-4-59-67. (In Russ.)Косач Г.Г., Мелкумян Е.С. Совет сотрудничества арабских государств Залива как региональная военно-политическая организация // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2012. № 4. С. 39–69.Kosach G.G., Melkumyan E.S. 2012. Sovet sotrudnichestva arabskikh gosudarstv Zaliva kak regional’naya voenno-politicheskaya organizatsiya [The Gulf Cooperation Council as a regional military-political organization]. Moscow University Bulletin of World Politics, no. 4, pp. 39–69. (In Russ.)Мелкумян Е.С. История арабских стран. Государства Залива в XX — начале XXI в. М.: Юрайт, 2018.Melkumyan E.S. 2018. Istoriya arabskikh stran. Gosudarstva Zaliva v XX — nachale XXI v. [History of the Arab countries. The Gulf states in the 20th and the beginning of the 21st century]. Moscow, Yurait Publ. (In Russ.)Мелкумян Е.С. История государств Арабского залива в XX — начале XXI в. М.: ИВ РАН, 2016.Melkumyan E.S. 2016. Istoriya gosudarstv Arabskogo zaliva v XX — nachale XXI v. [History of Arab Gulf states in the 20th and the beginning of the 21st century]. Moscow, Institute of Oriental Studies Publ. (In Russ.)Мелкумян Е.С. Регион Залива: конфликты, компромиссы, сотрудничество. М.: ИВ РАН, Институт Ближнего Востока, 2008.Melkumyan E.S. 2008. Region Zaliva: konfl ikty, kompromissy, sotrudnichestvo [The Gulf region: Confl icts, compromises, cooperation]. Moscow, Institute of Oriental Studies, Institute of Middle Eastern Studies Publ. (In Russ.)Мелкумян Е.С. Совет сотрудничества арабских государств Залива: история, ключевые достижения и перспективы развития // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2019. Т. 11. № 1. С. 108–137.Melkumyan E.S. 2019. Sovet sotrudnichestva arabskikh gosudarstv Zaliva: istoriya, klyuchevye dostizheniya i perspektivy razvitiya [The Cooperation Council for the Arab States of the Gulf: History, key achievements and development prospects]. Moscow University Bulletin of World Politics, vol. 11, no. 1, pp. 108–137. (In Russ.)Мелкумян Е.С. Совет сотрудничества арабских государств Залива: концептуальные основы обеспечения безопасности // Безопасность на Западе, на Востоке и в России: представления, концепции, ситуации: Материалы международной конференции. Москва, 15 октября 2012 г. / Науч. ред. С.А. Панарин, Д.И. Полывянный. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2013. С. 166–173.Melkumyan E.S. 2013. Sovet sotrudnichestva arabskikh gosudarstv Zaliva: kontseptual’nye osnovy obespecheniya bezopasnosti [The Gulf Cooperation Council of the Arab States: Conceptual bases for ensuring security]. In: Panarin S.A., Polyvyannyi D.I. (eds.). Bezopasnost’ na Zapade, na Vostoke i v Rossii: predstavleniya, kontseptsii, situatsii: materialy mezhdunarodnoi konferentsii [Security in the West, East and Russia: Views, concepts, and situations: Conference proceedings]. Ivanovo, Ivanovo University Publ., pp. 166–173. (In Russ.)Abozaid A.M. Bitter years: Qatari crisis and the future of GCC countries // Contemporary Arab Aff airs. 2020. Vol. 13. No. 4. P. 108–137. DOI: 10.1525/ caa.2020.13.4.108.Abozaid A.M. 2020. Bitter years: Qatari crisis and the future of GCC countries. Contemporary Arab Aff airs, vol. 13, no. 4, pp. 108–137. DOI: 10.1525/ caa.2020.13.4.108.Adler E., Barnett M. Security communities. Cambridge Studies in International Relations. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. 16. Butterfi eld H. History and human relations. London: Collins, 1951.Adler E., Barnett M. 1998. Security communities. Cambridge, Cambridge University Press. DOI: 10.1017/CBO9780511598661.Glaser C.L. The security dilemma revisited // World Politics. 1997. Vol. 50. No. 1. P. 171–201.Butterfi eld H. 1951. History and human relations. London, Collins.Herz J. Political realism and political idealism: A study in theories and realities. Cambridge: Cambridge University Press, 1951.Glaser C.L. 1997. The security dilemma revisited. World Politics, vol. 50, no. 1, pp. 171–201.The international politics of the Persian Gulf / Ed. by M. Kamrava. New York: Syracuse University Press, 2011.Herz J. 1951. Political realism and political idealism: A study in theories and realities. Cambridge, Cambridge University Press.Jervis R. Perception and misperception in international politics. Princeton: Princeton University Press, 1976.Kamrava M. (ed.). 2011. The international politics of the Persian Gulf. New York, Syracuse University Press.Kamrava M. The changing international relations of the Persian Gulf // The international politics of the Persian Gulf / Ed. by M. Kamrava. New York: Syracuse University Press, 2011. С. 1–20.Jervis R. 1976. Perception and misperception in international politics. Princeton, Princeton University Press.Katz M. The Gulf and the great powers: Evolving dynamics // Middle East Policy. 2017. Vol. 24. No. 2. P. 102–109. DOI: 10.1111/mepo.12271.Kamrava M. 2011. The changing international relations of the Persian Gulf. In: Kamrava M. (ed.). The international politics of the Persian Gulf. New York, Syracuse University Press, pp. 1–20.Kingdom of Saudi Arabia. One hundred years in the service of Arabs and Arab aff airs. Beirut: Dar al-Liwaa for Press and Publishing. 2002.Katz M. 2017. The Gulf and the great powers: Evolving dynamics. Middle East Policy, vol. 24, no. 2, pp. 102–109. DOI: 10.1111/mepo.12271.Lawson F.H. Security dilemma in the contemporary Persian Gulf // The international politics of the Persian Gulf / Ed. by M. Kamrava. New York: Syracuse University Press, 2011. P. 50–71.Kingdom of Saudi Arabia. One hundred years in the service of Arabs and Arab aff airs. 2002. Beirut, Dar al-Liwaa for Press and Publishing.Tang S. The security dilemma: A conceptual analysis // Security Studies. 2009. Vol. 18. No. 3. P. 587–623. DOI: 10.1080/09636410903133050.Lawson F.H. 2011. Security dilemma in the contemporary Persian Gulf. In: Kamrava M. (ed.). The international politics of the Persian Gulf. New York, Syracuse University Press, pp. 50–72.Tang S. 2009. The security dilemma: A conceptual analysis. Security Studies, vol. 18, no. 3, pp. 587–623. DOI: 10.1080/09636410903133050.Tang S. 2009. The security dilemma: A conceptual analysis. Security Studies, vol. 18, no. 3, pp. 587–623. DOI: 10.1080/09636410903133050.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.