fmpВестник Московского Университета. Серия XXV. Международные отношения и мировая политикаLomonosov World Politics Journal2076-7404Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова10.48015/2076-7404-2022-14-2-109-147fmp-139Research ArticleСтатьиСША и энергетический переход XXI века: меры по преодолению зависимости от КНР в сфере критических минераловThe USA and the energy transition of the 21st century: Measures to overcome dependence on China in critical mineralsБирюковаН. А.BiryukovaN. А.

Бирюкова Надежда Андреевна — преподаватель кафедры международной безопасности факультета мировой политики

119991, Москва, Ленинские горы, 1

Nadezhda A. Biryukova — Lecturer at the Chair of International Security, School of World Politics

1, Leninskie Gory, Moscow, Russia, 119991

nadezhda.a.biryukova@gmail.comФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»Lomonosov Moscow State University202218102022142109–147Copyright © Бирюкова Н.А., 20222022Бирюкова Н.А.Biryukova N.А.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://fmp.elpub.ru/jour/article/view/139

С середины 2010-х годов международное сообщество в лице прежде всего наиболее развитых стран стало уделять повышенное внимание проблеме снижения углеродного следа в окружающей среде посредством более широкого внедрения возобновляемых источников энергии, электрификации транспорта и обеспечения экологически приемлемого промышленного производства. Соединенные Штаты Америки стремятся стать лидерами намечающегося энергетического перехода, для чего уже приняли комплекс мер, направленных на стимулирование инновационного технологического развития. Достижение этой амбициозной цели невозможно без обеспечения стабильного доступа к так называемым критическим минералам. Однако здесь США сталкиваются с растущей конкуренцией со стороны КНР. С начала 2000-х годов Китай смог сконцентрировать на своей территории глобальные производственные мощности, получить доступ к ключевым добывающим центрам за рубежом и стать практически монополистом на рынках критических минералов. Это в свою очередь ставит правительство Соединенных Штатов перед настоятельной необходимостью выработки мер по преодолению зависимости от КНР в данной сфере. Автором обозначены факторы, которые актуализировали и политизировали проблематику критических минералов в международных отношениях в последние годы и в итоге привели к ее секьюритизации в американском официальном дискурсе при Д. Трампе, что выразилось, в частности, в появлении концепции «минеральной безопасности». Проведен сравнительный анализ подходов администраций Д. Трампа и Дж. Байдена к преодолению зависимости от КНР в сфере критических минералов и выявлены ключевые направления актуальной стратегии США в этой области. Показано, что если администрация Д. Трампа отдавала приоритет стимулированию внутренней добычи критических минералов, то команда Байдена‒Харрис во многом под давлением местных сообществ и экологических групп решила сделать акцент на развитии обрабатывающего и производственного секторов. Как отмечает автор, США, не имея возможности в текущих условиях оспорить практически монопольное положение КНР как производителя и поставщика критических минералов рыночными методами, стремятся использовать в качестве инструмента конкуренции правозащитную риторику. Воплощением этого курса стала Инициатива по управлению энергетическими ресурсами, направленная на продвижение высоких экологических и социальных стандартов в мировом добывающем секторе. С ее помощью Соединенные Штаты рассчитывают при поддержке своих союзников потеснить КНР на сырьевых рынках. Тем не менее автор заключает, что в краткосрочной перспективе Вашингтону не удастся полностью устранить зависимость от импорта критических минералов из КНР. Что касается более амбициозных долгосрочных целей США, то и их достижение представляется сейчас проблематичным как в силу накопленного Китаем производственного потенциала, так и по причине недостаточных объемов финансирования программ развития возобновляемой энергетики.

Since the middle of 2010s, international community (developed economies primarily) has been paying increasing attention to the reduction of carbon footprint in the environment by means of large-scale deployment of renewable energy, electrification of transport system and sustainable production of goods. Aspiring to become a global leader of energy transition, the United States of America has already taken a set of measures to stimulate technological growth. Such a challenging task cannot be accomplished without a guaranteed access to the so-called critical minerals. However, the US has encountered growing competition from China in this field. From the beginning of 2000s, China has amassed within its territory a dominant share of global production of critical minerals, acquired access to key foreign extraction centers and thus become virtually a monopolist in the markets. Hence the United States government urgently needs to devise measures to overcome the dependence from China in this regard. The author of the article dwells on the factors which have made the issue of critical minerals (as a recent development of international relations) relevant and politically charged. In its turn, it has led to the securitization of the subject in American official discourse during Trump administration which manifested itself in the ‘mineral security’ concept. The article contains comparative analysis of Trump and Biden administration approaches to navigating the country out of the dependence from China for critical minerals; it also identifies key focus areas of the current US mineral strategy. Respective analysis indicates that Trump administration prioritized bolstering domestic extraction capacity, whereas Biden-Harris administration underscores processing and production segments, mostly due to the pressure from local communities and environmental groups. The author stresses that the Unites States, being unable to contest China’s monopoly as producer and supplier of critical minerals with market instruments, tends to employ human rights discourse to compete with its rival. The ultimate expression of such an approach is Energy Resource Governance Initiative which has been designed to foster high ecological and social standards in global extraction sector. Relying on its partners, the United States intends to use the program to challenge China in commodity markets. The author concludes that despite the effort Washington won’t be able to rid itself of the dependence for Chinese imports in the near future. As for the long-term goals, their achievement is complicated due to both China’s production capacity and experience and insufficient government funding of renewable energy projects in the United States.

СШАКитайэнергетический переходкритические минералыредкоземельные минералысекьюритизациябезуглеродная энергетикаминеральная безопасностьЭнергетический актДж. БайденД. ТрампUSAChinaenergy transitioncritical mineralsrare earth mineralssecuritizationcarbon-free energymineral securityEnergy ActJ. BidenD. TrumpReferencesМатвеев В.А. Борьба с изменением климата — новая арена противоборства Китая и США // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. 2021. № 26. С. 337–351. DOI: 10.24412/2618-68882021-26-337-351.Matveev V.A. 2021. Bor’ba s izmeneniem klimata — novaya arena protivoborstva Kitaya i SShA [Struggle against climate change as a new arena of ChinaUS confrontation]. Kitai v mirovoi i regional’noi politike. Istoriya i sovremennost’, no. 26, pp. 337–351. DOI: 10.24412/2618-6888-2021-26-337-351. (In Russ.)Серёгина А.А. Обеспечение энергоперехода редкими и редкоземельными металлами // Инновации и инвестиции. 2021. № 9. C. 188–195.Seregina A.A. 2021. Obespechenie energoperekhoda redkimi i redkozemel’nymi metallami [Providing energy transition with rare and rare earth metal]. Innovatsii i investitsii, no. 9, pp. 188–195. (In Russ.)Старчукова К.Д., Черских Н.А. Анализ структуры торговых отношений КНР и США и выявление отраслей экономики, наиболее зависящих от импорта // Modern Science. 2020. № 7-1. С. 81–85.Starchukova K.D., Cherskikh N.A. 2020. Analiz struktury torgovykh otnoshenii KNR i SShA i vyyavlenie otraslei ekonomiki naibolee zavisyashchikh ot importa [Analysis of the China-US trade structure and identification of the most import dependent economic sectors]. Modern Science, no. 7-1, pp. 81–85. (In Russ.)Судакова Н.А. Позиции США в сфере инноваций: вызовы и возможности для укрепления // Россия и Америка в XXI веке. 2020. № 1. Доступ: https://rusus.jes.su/s207054760009042-3-1/ (дата обращения: 31.01.2022). DOI: 10.18254/S207054760009042-3.Sudakova N.A. 2020. Pozitsii SShA v sfere innovatsii: vyzovy i vozmozhnosti dlya ukrepleniya [U.S. innovation performance: Challenges and opportunities for strengthening]. Rossiya i Amerika v XXI veke, no. 1. Available at: https://rusus.jes.su/s207054760009042-3-1/ (accessed: 31.01.2022). DOI: 10.18254/ S207054760009042-3. (In Russ.)Тагаров Б.Ж. Причины реиндустриализации экономики развитых стран // Экономические отношения. 2020. Т. 10. № 4. С. 999–1010. DOI: 10.18334/eo.10.4.111012.Tagarov B.Zh. 2020. Prichiny reindustrializatsii ekonomiki razvitykh stran [Reasons for reindustrialization of the developed countries economy]. Ekonomicheskie otnosheniya, vol. 10, no. 4, pp. 999–1010. DOI: 10.18334/eo.10.4.111012. (In Russ.)Ткаченко Т.Х., Мироненко К.В., Янгаев П.А. КНР в редкоземельной индустрии мира // Азия: глобализация: влияние на страны Азии / Под ред. Л.В. Шкваря. М.: РУДН, 2015. С. 252–277.Tkachenko T.Kh., Mironenko K.V., Yangaev P.A. 2015. KNR v redkozemel’noi industrii mira [China’s role in the world rare earth elements industry]. In: Shkvarya L.V. (ed.). Aziya: globalizatsiya: vliyanie na strany Azii [Asia: Globalization: The impact on Asian countries]. Moscow, RUDN University Publ., pp. 252–277. (In Russ.)Фитуни Л.Л. На пути к новой биполярности: геоэкономика и геополитика противостояния в Африке // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2019. Т. 12. № 3. С. 6–29. DOI: 10.23932/25420240-2019-12-3-6-29.Fituni L.L. 2019. Na puti k novoi bipolyarnosti: geoekonomika i geopolitika protivostoyaniya v Afrike [Towards a neo-bipolar model of the world order: Scouting game in Africa]. Kontury global’nykh transformatsii: politika, ekonomika, parvo, vol. 12, no. 3, pp. 6–29. DOI: 10.23932/2542-0240-2019-123-6-29. (In Russ.)Bertinelli L., Zou B., Poncin S. The U.S.-China supply competition for rare earth elements: A dynamic game view // Center for Research in Economics and Management, University of Luxembourg. 2022.Bertinelli L., Zou B., Poncin S. 2022. The U.S.-China supply competition for rare earth elements: A dynamic game view. Center for Research in Economics and Management, University of Luxembourg.Cherp A., Jewell J. The three perspectives on energy security: Intellectual history, disciplinary roots and the potential for integration // Current Opinion on Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. Iss. 4. P. 202–212. DOI: 10.1016/j. cosust.2011.07.001.Cherp A., Jewell J. 2011. The three perspectives on energy security: Intellectual history, disciplinary roots and the potential for integration. Current Opinion on Environmental Sustainability, vol. 3, no. 4, pp. 202–212. DOI: 10.1016/j.cosust.2011.07.001.Gholz E. Rare earth elements and national security // Council on Foreign Relations. Energy report. October 2014. Available at: https://cdn.cfr.org/sites/default/files/pdf/2014/10/Energy%20Report_Gholz.pdf (accessed: 20.01.2022).Gholz E. 2014. Rare earth elements and national security. Energy report. Council on Foreign Relations. Available at: https://cdn.cfr.org/sites/default/files/pdf/2014/10/Energy%20Report_Gholz.pdf (accessed: 20.01.2022).Graham J.D., Rupp J.A., Brungard E. Lithium in the green energy transition: The quest for both stability and security // Sustainability. 2021. No. 13. 11274. DOI: 10.3390/su132011274.Graham J.D., Rupp J.A., Brungard E. 2021. Lithium in the green energy transition: The quest for both stability and security. Sustainability, no. 13. 11274. DOI: 10.3390/su132011274.Gulley A., Nassar N., Xun S. China, the United States, and competition for resources that enable emerging technologies // Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America. 2018. Vol. 115. No. 15. P. 4111–4115. DOI: 10.1073/pnas.1717152115.Gulley A., Nassar N., Xun S. 2018. China, the United States, and competition for resources that enable emerging technologies. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, vol. 115, no. 15, pp. 4111–4115. DOI: 10.1073/pnas.1717152115.Hao X., Zhou Y., Wang H. et al. Plug-in electric vehicles in China and the USA: A technology and market comparison // Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change. 2020. No. 25. P. 329–353. DOI: 10.1007/s11027019-09907-z.Hao X., Zhou Y., Wang H. et al. 2020. Plug-in electric vehicles in China and the USA: A technology and market comparison. Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change, no. 25, pp. 329–353. DOI: 10.1007/s11027-01909907-z.Klare M. The race for what’s left: The global scramble for the world’s last resources. New York: Metropolitan Books, 2012.Klare M. 2012. The race for what’s left: The global scramble for the world’s last resources. New York, Metropolitan Books.Lovins A. Clean energy and rare earths: Why not worry // Bulletin of Atomic Scientists. 23.05.2017. Available at: https://thebulletin.org/2017/05/cleanenergy-and-rare-earths-why-not-to-worry/ (accessed: 03.02.2022).Lovins A. 2017. Clean energy and rare earths: Why not worry. Bulletin of Atomic Scientists. Available at: https://thebulletin.org/2017/05/clean-energy-and-rare-earths-why-not-to-worry/ (accessed: 03.02.2022).Machacek E., Fold N. Alternative value chains for rare earths: The Anglodeposit developers // Resources Policy. 2014. No. 42. P. 53–64. DOI: 10.1016/j. resourpol.2014.09.003.Machacek E., Fold N. 2014. Alternative value chains for rare earths: The Anglo-deposit developers. Resources Policy, no. 42, pp. 53–64. DOI: 10.1016/j. resourpol.2014.09.003.Mancheri N. World trade in rare earths, Chinese export restrictions, and implications // Resources Policy. 2015. No. 46 (2). P. 262–271. DOI: 10.1016/j. resourpol.2015.10.009.Mancheri N. 2015. World trade in rare earths, Chinese export restrictions, and implications. Resources Policy, no. 46 (2), pp. 262–271. DOI: 10.1016/j. resourpol.2015.10.009.Mancheri N., Sprecher B., Bailey G. et al. Effect of Chinese policies on rare earth supply chain resilience // Resources, Conservation and Recycling. 2019. No. 142. P. 101–112. DOI: 10.1016/j.resconrec.2018.11.017.Mancheri N., Sprecher B., Bailey G. et al. 2019. Effect of Chinese policies on rare earth supply chain resilience. Resources, Conservation and Recycling, no. 142, pp. 101–112. DOI: 10.1016/j.resconrec.2018.11.017.Murray B., Monast J., Yang Ch.-J. et al. The United States, China, and the competition for clean energy // Nicholas Institute for Environmental Policy Solutions, Duke University. Policy brief. July 2011. Available at: https://nicholasinstitute.duke.edu/sites/default/files/publications/us-china-competition-forclean-energy-paper.pdf (accessed: 30.01.2022).Murray B., Monast J., Yang Ch.-J. et al. 2011. The United States, China, and the competition for clean energy. Policy brief. Nicholas Institute for Environmental Policy Solutions, Duke University. Available at: https://nicholasinstitute.duke.edu/sites/default/files/publications/us-china-competition-for-clean-energypaper.pdf (accessed: 30.01.2022).Nakano J. The geopolitics of critical minerals supply chains // Center for Strategic and International Studies. March 2021. Available at: https://www.csis.org/analysis/geopolitics-critical-minerals-supply-chains (accessed: 28.01.2022).Nakano J. 2021. The geopolitics of critical minerals supply chains. Center for Strategic and International Studies. Available at: https://www.csis.org/analysis/geopolitics-critical-minerals-supply-chains (accessed: 28.01.2022).O’Sullivan M. The entanglement of energy, grand strategy, and international security // The Handbook of global energy policy / Ed. by A. Goldthau. Chichester, West Sussex: Wiley-Blackwell, a John Wiley & Sons, Ltd., 2013. P. 30–48.O’Sullivan M. 2013. The entanglement of energy, grand strategy, and international security. In: Goldthau A. (ed.). The handbook of global energy policy. Chichester, West Sussex, Wiley-Blackwell, a John Wiley & Sons, Ltd., Publication, pp. 30–48.Overland I. The geopolitics of renewable energy: Debunking four emerging myths // Energy Research and Social Science. 2019. Vol. 49. P. 36–40. DOI: 10.1016/j.erss.2018.10.018.Overland I. 2019. The geopolitics of renewable energy: Debunking four emerging myths. Energy Research and Social Science, no. 49, pp. 36–40. DOI: 10.1016/j.erss.2018.10.018.Watari T., Nansai K., Nakajima K. et al. Sustainable energy transitions require enhanced resource governance // Journal of Cleaner Production. 2021. No. 312. Available at: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959652621019168 (accessed: 24.01.2022). DOI: 10.1016/j.jclepro.2021.127698.Watari T., Nansai K., Nakajima K. et al. 2021. Sustainable energy transitions require enhanced resource governance. Journal of Cleaner Production, no. 312. Available at: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959652621019168 (accessed: 24.01.2022). DOI: 10.1016/j.jclepro.2021.127698.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.