Оганисян Лида Давидовна — кандидат политических наук, доцент кафедры внешней политики России и стран СНГ факультета мировой политики
119991, Москва, Ленинские горы, 1
Lida D. Oganisyan — PhD (Political Science), Associate Professor at the Chair of the Foreign Policy of Russia and CIS Countries, School of World Politics
1 Leninskie Gory, Moscow, 119991
Рост международной напряженности в последние годы ставит перед руководством Европейского союза острые вопросы о перспективах как внутреннего развития объединения, так и его глобального позиционирования. В этом контексте особый интерес представляет анализ санкционной политики ЕС как ключевого инструмента его внешнеполитической стратегии. Подобный анализ может помочь не только выявить специфические особенности Евросоюза как субъекта рестрикций, но и приблизиться к пониманию современных тенденций эволюции данного интеграционного объединения в целом. В первом разделе рассмотрены ключевые институты, ответственные за разработку санкционной политики ЕС, а также принципы и механизмы принятия и имплементации соответствующих мер. В качестве отличительных маркеров политики санкций ЕС автор выделяет ее адресный и ценностно-ориентированный подход, стремление к многосторонности и внимание к вопросам гуманитарных исключений. Во втором разделе прослежена эволюция санкционной политики ЕС в период с 1992 по 2022 г. Показано, что уже в 2010-е годы обозначилась тенденция к переходу от использования ЕС санкций как прежде всего средства донесения до адресата определенного политического послания, призванного способствовать защите прав человека и демократических ценностей, к их применению в качестве инструмента экономического давления. Одновременно громко заявляют о себе противоречия с США по вопросам вторичных санкций. Всё это подталкивает руководство ЕС к осознанию необходимости укреплять санкционную политику и стратегическую автономию. В третьем разделе проанализированы ключевые аспекты начавшейся в 2022 г. качественной трансформации санкционной политики ЕС. Автор отмечает, что наряду с резким увеличением объема санкционных ограничений против России в связи с проводимой ею специальной военной операцией на Украине важнейшим элементом этой трансформации стала активизация борьбы ЕС с обходом санкций. Всё это говорит о растущей готовности Брюсселя, прежде осуждавшего практику экстерриториальных санкций, пойти на применение санкционных мер за пределами своих территориальных границ. Одновременно наметилась тенденция к значительному усилению роли Еврокомиссии в разработке ограничительных мер, что существенно меняет институциональный баланс внутри ЕС в ее пользу, способствуя усилению наднационального начала. Перспективы реализации этих тенденций во многом будут зависеть от международного контекста и способности объединения согласовать между собой широкую палитру интересов государств — членов ЕС.
In recent years, the rising international tensions have raised for the EU leadership pressing questions on the prospects for both the internal development of the union and its global positioning. Against this backdrop, the analysis of the EU sanctions policy as a key tool of its foreign policy strategy is of particular interest. Such an analysis can not only help identify the specific features of the European Union as a subject of restrictions, but also reach a better understanding of the current evolutionary trends of this integration association on the whole. The first section examines the key institutions responsible for the development of the EU sanctions policy, as well as the principles and mechanisms underlying the adoption and implementation of the relevant measures. The author emphasizes the targeted and value-based character of the EU sanctions policy, its commitment to multilateralism and concerns about possible adverse humanitarian effects. The second section traces the evolution of the EU sanctions policy over the period from 1992 to 2022. It shows that it was as early as the 2010s that the EU countries started to switch from using sanctions primarily as a means of conveying an addressee a certain ‘political message’ designed to ensure human rights and democratic values, to harnessing them as an economic leverage. At the same time, evident disagreements emerged between the EU and the United States on secondary sanctions. All this led the EU leadership to realize the need to strengthen its sanctions policy, as well as its strategic autonomy in general. The third section analyzes the key aspects of the qualitative transformation of the EU sanctions policy that began in 2022. The author notes that along with a sharp increase in the number of sanctions against Russia provoked by the beginning of the special military operation in Ukraine, the most important element of this transformation was the intensification of the EU’s efforts to combat sanctions evasion. All this indicates the growing readiness of the EU, which previously condemned the practice of extraterritorial sanctions, to apply sanctions measures beyond its borders. At the same time, the European Commission plays an increasingly active role in the development of restrictive measures. This may significantly change the institutional balance within the EU in its favor, contributing to strengthening the supranational principle. The prospects for the implementation of these tendencies, however, will largely depend on the international context and the ability of the EU leadership to reconcile competing interests of the member states.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.