Авдеев Богдан Алексеевич — аспирант, преподаватель кафедры международных организаций и мировых политических процессов факультета мировой политики
119991, Москва, Ленинские горы, 1
Bogdan A. Avdeev — PhD Candidate, Lecturer at the Chair of International Organizations and World Political Processes, School of World Politics
1 Leninskie Gory, Moscow, 119991
Соединенные Штаты на официальном уровне позиционируют себя в качестве глобального лидера, чья ведущая роль в системе международных отношений легитимируется в том числе активным участием в деятельности многосторонних институтов. Вместе с тем, продвигая образ гаранта мирового порядка, США чаще других государств прибегали к односторонним действиям, оказывая на международные организации существенное дипломатическое и финансовое давление для достижения своих национальных интересов и тем самым подрывая механизмы многостороннего сотрудничества. Эта двойственность наиболее ярко проявилась в конфликтном поведении США по отношению к ЮНЕСКО, которая является неотъемлемой частью системы ООН и вносит существенный вклад в решение глобальных вопросов современности. С точки зрения понимания логики формирования американской внешнеполитической позиции по отношению к этой организации и — шире — к ООН особый интересе представляет изучение обстоятельств первого выхода США из ЮНЕСКО, осуществленного администрацией Р. Рейгана в 1984 г. В статье последовательно восстанавливается хронология процесса принятия соответствующего решения, выявляются его внутренние и внешние детерминанты, а также определяются его ключевые субъекты. Для решения этих задач в основу исследования была положена методология многоуровневого анализа К. Уолтца. В первой части статьи рассматриваются системные импульсы, вынудившие США пересмотреть свое отношение к системе ООН в целом и к ЮНЕСКО в частности. Во второй части анализируются внутриполитические детерминанты решения о выходе, которое предстает как результат сложного торга между ключевыми игроками в американской политической системе, государственными структурами и группами интересов. В третьей части очерчиваются контуры мотивационного и политико-психологического портрета отдельных политиков, лично заинтересованных в прекращении американского участия в ЮНЕСКО. Особое внимание уделено фигуре заместителя госсекретаря по делам международных организаций Г. Ньюэлла. В заключение автор отмечает, что решение о выходе из ЮНЕСКО было сознательно принято идеологически мотивированными политиками в администрации Р. Рейгана вопреки возражениям ряда представителей Конгресса, профильных государственных учреждений и гражданского общества. Оно стало своеобразной реакцией консервативно настроенного американского истеблишмента на изменение международного status quo, в том числе расстановки сил в специализированных учреждениях ООН.
The United States positions itself as a global leader and upholder of the world order whose pivotal role in the system of international relations is legitimized through its active participation in multilateral institutions. At the same time, it was the United States which resorted to unilateral actions more often than any other state, exerted significant diplomatic and financial leverage on international organizations to achieve its national interests, undermining the very principle of multilateral cooperation. This inconsistency has been most clearly manifested in the U.S. conflict behavior towards UNESCO — an integral part of the UN system, which focuses on addressing the global issues of the present. In terms of providing a better understanding of the logic behind the formation of the U.S. policy towards this organization and to the UN in general, the case of the first U.S. withdrawal from UNESCO in 1984 under the Reagan administration is of particular interest. On the basis of K. Waltz’s methodology of multilevel analysis the article reconstructs the chronology of the decision-making process, identifies its internal and external determinants, and outlines its key actors. The first section focuses on the systemic constraints that forced the Reagan administration to reconsider its attitude towards the UN system in general and UNESCO in particular. The second section examines the domestic political determinants of the withdrawal decision, centered around the results of complex bargaining between the key players in the American political system, government agencies and interest groups. The third section outlines the motivation and politicalpsychological portraits of individual politicians who were personally interested in pulling USA out of UNESCO. In this regard, the emphasis is given to the figure of the Assistant Secretary of State for International Organization Affairs G. Newell. In conclusion, the author argues that the withdrawal decision was deliberately made by ideologically motivated politicians in the Reagan administration, despite the alternative voices from Congress, a number of government agencies and civil society. It became a sort of response of the conservative-minded American establishment to changing international status quo, including the realignment of power in the UN specialized agencies.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.