Минкова Кристина Владимировна — доктор исторических наук, профессор кафедры американских исследований,
199034, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., 7/9.
Kristina V. Minkova — Doctor of Sciences (History), Professor at the American Studies Department,
7/9, Universitetskaya nab., Saint Petersburg, 199034.
После Второй мировой войны Соединенные Штаты приняли активное участие в формировании тех базовых принципов международного торгового режима, которые в значительной мере определяют его облик и в настоящий момент. При этом сегодня именно США в лице Д. Трампа выступают едва ли не главной угрозой этим принципам, стремясь с помощью протекционистских мер и пересмотра торговых соглашений добиться для себя односторонних преимуществ. Для лучшего понимания этой трансформации американских внешнеэкономических приоритетов представляется целесообразным присмотреться к внутриполитическим дискуссиям, развернувшимся в США в конце 1940-х годов по вопросу о ратификации Устава Международной торговой организации (МТО), которая должна была стать главным инструментом либерализации международной торговли. В первой части статьи подробно рассмотрены перипетии переговоров вокруг различных проектов Устава. Автор заключает, что итоговую его версию, которая была согласована в Гаване в 1948 г., нельзя считать безоговорочной победой Вашингтона: американской делегации не удалось полностью отстоять те исходные принципы либерализации торговли, которые она продвигала, документ содержал большое количество лазеек и оговорок, размывавших его базовые принципы. Это обстоятельство прекрасно осознавали сторонники идеи создания МТО среди американских политических и бизнес-элит, которые, как показано во втором и третьем разделах статьи соответственно, прилагали значительные усилия, чтобы добиться ратификации ее Устава. С этой целью, в частности, был образован Комитет в поддержку МТО, в который вошли десятки крупных американских бизнесменов. Все эти усилия, однако, не смогли сломить сопротивление противников ратификации Устава, в число которых входили как убежденные протекционисты, так и сторонники либерализации международной торговли, которым не нравился принятый в Гаване вариант документа. В этих условиях поддержка Устава, в том числе администрацией Г. Трумэна, стала таять на глазах. Автор заключает, что неспособность Соединенных Штатов «продавить» свой проект Устава МТО имела негативные политические и репутационные последствия, которые, однако, в значительной мере компенсировались успешным подписанием ГАТТ. В то же время самым серьезным следствием провала проекта создания МТО стало усугубление международной напряженности, которую могла бы смягчить организация, регулирующая мировую торговлю.
After World War II, the United States contributed largely to the formulation of the basic principles of the international trade regime, which determine its overall shape up to the present day. At the same time, it is the United States, represented by Donald Trump, that perhaps poses the main threat to these principles, seeking to gain unilateral advantages through protectionist measures and the revision of trade agreements. In order to provide a better understanding of this transformation of the U.S. foreign economic priorities, this paper examines the domestic political debates that unfolded in the United States back in the late 1940s on the ratification of the Charter of the International Trade Organization (ITO), which was supposed to become the main tool of international trade liberalization. The first section of the article examines the history of negotiations on various drafts of the Charter. The author concludes that the final version of the ITO Charter, agreed upon in Havana in 1948, cannot be considered a U.S. landslide victory — the American delegation failed to defend the basic principles of trade liberalization that it advocated, with the document containing a large number of loopholes and reservations eroding its initial concept. This fact was well understood by ITO supporters among the American political and business elites, who, as shown in the second and third sections of the article, respectively, made significant efforts to secure the ratification of the Charter. To this end, a special Committee for International Trade Organization, which included dozens of major American businessmen, was formed. All these efforts, however, could not overcome the resistance of the opposition to the ratification of the Charter, which included both staunch protectionists and those advocates of international trade liberalization, who did not welcome the version of the Charter adopted in Havana. Under these conditions, the support for the Charter, including from the Truman administration, began to fade away. The author concludes that the U.S. inability to ‘push through’ its draft Charter had negative political and reputational consequences, which, however, were largely offset by the successful signing of the GATT. At the same time, the most serious consequence of the ITO failure was the aggravation of international tensions, which could have otherwise been mitigated by an organization regulating world trade.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.