Бартенев Владимир Игоревич — кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований
107031, Москва, ул. Рождественка, 12
Vladimir I. Bartenev — PhD (History), Senior Research Fellow, Centre for Arab and Islamic Studies
12 Rozhdestvenka st., Moscow, 107031
Исследование посвящено выявлению и объяснению ключевых изменений в политике США по оказанию помощи арабским странам Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) при администрации Д. Трампа. Цель статьи — проверить на основе анализа количественных данных два расхожих тезиса: о пересмотре Вашингтоном принципов поддержки зарубежных стран и о сокращении масштабов вовлечения в дела БВСА после 2017 г. Статья состоит из четырех разделов. В первом сформулированы пять гипотез относительно ожидаемых (исходя из логики и динамики развития внутриамериканского и регионального контекстов) изменений в объемах и структуре помощи БВСА при Д. Трампе по сравнению с концом правления Б. Обамы, а также относительно различий в позициях Белого дома и Конгресса. Во втором разделе раскрыты особенности используемых статистических данных и методов их обработки, в третьем произведена верификация гипотез с применением агрегированных показателей в целом по региону, а в четвертом полученные результаты объяснены с помощью дезагрегации данных по отдельным странам. Три из пяти гипотез не находят подтверждения при анализе сводных данных. Администрация Д. Трампа не сокращала помощь БВСА более существенно, чем другим регионам, и не оберегала при этом статьи бюджета помощи, приносящие прямые дивиденды американскому бизнесу. При этом республиканский Конгресс проявлял куда меньше желания поддерживать исполнительную власть при президенте-однопартийце, чем в последние годы правления демократа Б. Обамы. Подтвердились же лишь две гипотезы касательно приоритизации помощи в области безопасности при Д. Трампе и диспропорционального сокращения помощи, ориентированной на продвижение демократии. Такой неожиданный результат, требующий нюансировки обоих указанных тезисов, предложено интерпретировать с учетом различий в динамике помощи отдельным странам. США подходят дифференцированно к крупнейшим реципиентам (Египту и Иордании) и остальным государствам БВСА. Помощь Каиру и Амману оберегается максимально, а другим странам — сокращается, в том числе помощь в области безопасности, включая гранты на закупки американских систем вооружений. Этот факт объясняется тем, что сотрудничество с Египтом и Иорданией имеет не только более прочную стратегическую основу, но и мощную поддержку внутри США — со стороны как оборонных предприятий, заинтересованных в крупных экспортных заказах, так и влиятельного произраильского лобби. Приверженность американских властей подобному дифференцированному подходу сохранится и после выборов 2020 г., но сама структура помощи региону может претерпеть существенную трансформацию.
This paper identifi es and explains key changes in the U.S. aid policies towards Arab countries of the Middle East and North Africa (MENA) under Donald Trump. It seeks to validate two widespread arguments — the one about the current administration’s revision of pivotal principles of providing foreign assistance, and the other one — about an accelerated disengagement of the United States from the MENA region since 2017. The paper consists of four sections. The fi rst section explores the transformation of the U.S. strategic thinking and regional context under the Trump administration and then posits fi ve hypotheses about possible changes in the volume and composition of the U.S. assistance to the MENA region (in comparison with the fi nal two years of the Obama administration), as well as the diff erences in the executive branch and the Congress’s positions. The second section explains particularities of the statistical data and the methods of its exploration, the third section presents the results of hypothesis testing using aggregated data on aid fl ows to the region, and the fi nal section explains these results, sometimes unexpected, using the data disaggregated by country. Three of fi ve hypotheses proved wrong based on the aggregate data. First, the Trump administration did not cut assistance to the MENA more substantially than to other regions of the globe. Second, it did not ringfence aid accounts which helped yield direct dividends to the U.S. businesses. Third, the Republican Congress was clearly less willing to support the executive’s aid chocies under a new Republican President than during the last years of a Democrat Barack Obama’s second term. Only two hypotheses proved correct — one about a prioritization of security and military assistance under Donald Trump and the other one — about disproportionate cuts of democracy promotion assistance. Such an unexpected result calls for refi ning both aforementioned arguments and taking into account the dissimilarities in the dynamics of assistance to diff erent countries. The United States tends to practice a diff erentiated approach in dealing with two largest Arab aid recipients (Egypt and Jordan) and with other Arab countries. The assistance to Cairo and Amman is ringfenced and protected, while aid to other recipients, including security assistance and FMF grants, is prone to quite drastic cuts. This diff erentiation is explained by the fact that cooperation with Egypt and Jordan rests not only on more solid strategic foundations but also on a strong support within the United States — both from the defense contractors interested in large export contracts and from an infl uential pro-Israel lobby. The U.S. will not abandon this highly diff erentiated approach after the 2020 elections but the structure of assistance to the MENA region might undergo quite a dramatic transformation.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.