Артеев Сергей Павлович — кандидат политических наук, старший преподаватель МГИМО МИД России; научный сотрудник ИМЭМО РАН
119454, Москва, пр-т Вернадского, 76; 117997, Москва, ул. Профсоюзная, д. 23
Sergey P. Arteev — PhD (Political Science), Senior Lecturer, MGIMO University; Research Fellow, Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations
76 Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454; 23, Profsoyuznaya Str., Moscow, 117997
В условиях значительного охлаждения отношений между Российской Федерацией и странами коллективного Запада возможности традиционных дипломатических каналов оказываются существенно ограниченными. В то же время возрастает роль альтернативных форм дипломатии, потенциал которых в российской внешней политике остается до сих пор недоиспользованным. В этой связи обращает на себя внимание внешнеполитический потенциал российских регионов как средств укрепления «мягкой силы» Российской Федерации. В начале статьи рассмотрены специфические особенности субгосударственных/ субнациональных акторов мировой политики. В частности, автор отмечает, что своеобразие их поведения на международной арене обусловлено их комбинированной природой. Это проявляется в использовании как инструментария из арсенала традиционных игроков, так и средств, применяемых нетрадиционными акторами международных отношений. Предложена модель классификации российских регионов по уровню развитости их международной активности, а также описаны механизмы влияния международных связей субъектов РФ на межгосударственный уровень взаимодействия. В статье подробно рассмотрены два условных контура, в рамках которых могут осуществляться совместные действия федерального центра (ФЦ) и регионов на международной арене: культурно-имиджевый и «политический-плюс». В заключение делается вывод о важности федерально-регионального взаимодействия во внешнеполитическом поле, особенно в кризисных условиях, а также о способности российских субнациональных акторов активно участвовать в нормализации и укреплении международного общения на межгосударственном уровне за счет своего потенциала «мягкой силы», который может быть успешно интегрирован в российский внешнеполитический курс. В то же время, по мнению автора, для повышения качества федерально-региональных действий в международной сфере необходима новая модель сотрудничества ФЦ с субъектами РФ (возможная только при перезапуске всей совокупности федеративных отношений в стране), связанная с более тесной интеграцией российских регионов в реализацию внешнеполитического курса РФ.
As relations between the Russian Federation and the West continue to deteriorate, traditional diplomatic instruments become less eff ective. Conversely, the role of alternative diplomatic channels is growing. However, the Russian foreign policy still tends to underestimate their potential. In particular, the soft power potential of the Russian regions appears to be largerly under-utilized. The paper starts with a general overview of the specifi c features of sub-state/sub-national actors in the world politics. In particular, the author emphasizes that these actors are synthetic by nature, which predetermines their particular role on the international scene, as they can use policy instruments specifi c to both state and non-state actors. The author provides a model for classifi cation of the Russian regions based on the level of their international activity. The paper examines by what means the international activities of the regions can infl uence the interstate relations and outlines two basic frameworks for joint actions of the federal center and the regions on the international arena: ‘culture and image-building’ and ‘political plus’. The author emphasizes the importance of the federal-regional cooperation in addressing foreign policy issues, particularly, in response to international crises. The paper assesses the capacity of diff erent Russian sub-national actors to actively participate through their soft power potential in normalization of interstate relations. The author concludes that this potential could be successfully integrated into the Russian foreign policy strategy. However, in order to improve the quality of the federal-regional cooperation on the foreign policy issues, it is necessary to develop a new framework for interaction between the federal center and the regions of the Russian Federation, based on greater involvement of regional representatives in the decision-making process (which implies reassessment of the entire system of federal relations).
The authors declare that there are no conflicts of interest present.