Энергетический диалог Россия–ЕС в 2000–2014 гг.: ключевые приоритеты, этапы, противоречия и результаты

Взаимодействие в сфере энергетики традиционно составляло одну из несущих опор в отношениях Европейского союза и России. Особую роль в рамках этого сотрудничества играли механизмы Энергетического диалога, действовавшего в период с 2000 по 2014 г. В данной статье на основе последовательного критического анализа официальных документов предпринята попытка выявить внутренние и внешние детерминанты развития Энергетического диалога Россия–ЕС, оценить общую логику и динамику его эволюции, а также ключевые результаты. Автор заключает, что безусловным локомотивом первых пяти лет работы Энергодиалога выступал Европейский союз, который стремился не только гарантировать надежность поставок российских энергоресурсов по приемлемым ценам, но и взять под контроль их добычу и транспортировку. Сопоставление положений Договора к Энергетической хартии и ключевых направлений работы Энергодиалога Россия–ЕС позволило выявить еще одну задачу, которую ставил перед собой Евросоюз: навязать Москве принципы общеевропейской энергетической политики, что натолкнулось на решительное сопротивление российского руководства. С 2006–2007 гг. приоритеты сторон в энергетической сфере начали всё более явственно расходиться на фоне кардинальных изменений как во внутренней энергетической политике Москвы и Брюсселя, так и в положении России на международной арене. В этой связи менялись содержание и структура Энергодиалога: вопросы создания единого энергетического сообщества и энергорынков уходили на второй план, приоритетными становились проблемы стратегического планирования и развития механизма раннего предупреждения. Таким образом, к 2014 г., когда по инициативе ЕС Энергодиалог фактически прекратил свою деятельность, в его работе уже наметились определенные кризисные тенденции. Тем не менее этот механизм позволил России приобрести большой опыт взаимодействия с Европейской комиссией как наднациональным органом ЕС, и этот опыт может оказаться востребованным в будущем.

1. Белицкая А.В., Лахно П.Г. Иностранные инвесторы в сфере недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: правовое регулирование // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14. Право. 2010. № 4. С. 44–61.

2. Бордачёв Т.В. Россия и Европейский союз: проблема европеизации // Современная Европа. 2006. № 4. С. 120–129.

3. Городов А.А. Проблема транзитного протокола ДЭХ в контексте Энергодиалога Россия–ЕС // Вестник РГГУ. Серия: Политология. История. Международные отношения. 2009. № 14. С. 191–200.

4. Громыко А.А. Взлеты и падения отношений России и Евросоюза // Современный мир и геополитика / Отв. ред. М.А. Неймарк. М.: Канон+, 2015. С. 267–292.

5. Европейская интеграция: Учебник / Под ред. О.В. Буториной. М.: Деловая литература, 2011.

6. Иноземцев В.Л., Кузнецова Е.С. Россия: почему «дорожные карты» не ведут в Европу? // Современная Европа. 2005. № 4. С. 64–79.

7. Кавешников Н.Ю. Развитие внешней энергетической политики Европейского союза // Вестник МГИМО–Университета. 2013. № 4. С. 82–91. DOI: 10.24833/2071-8160-2013-4-31-82-91.

8. Кинякин А.А., Напара А.С., Копыл М.В. Энергетический диалог России и ЕС: сотрудничество или конкуренция? // Наука Красноярья. 2018. Т. 7. № 2. С. 167–198. DOI: 10.12731/2070-7568-2018-2-167-198.

9. Конопляник А.А. Россия и Энергетическая хартия: Учебное пособие. М.: РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2010.

10. Кориневич А.А. Договор к Энергетической хартии — основной источник международного энергетического права // Наука и современность. 2010. № 1-3. С. 204–208.

11. Лукашевич В.В. Пятое расширение Европейского союза и перспективы российского бизнеса // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 8. Менеджмент. 2006. № 1. С. 151–169.

12. Пакин А.К. Реализация Третьего энергетического пакета в Европейском союзе // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2012. № 6. С. 107–110.

13. Пашковская И.Г. Внешняя энергетическая политика Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 1. С. 61–69. DOI: 10.20542/0131-2227-2009-1-61-69.

14. Пашковская И.Г. Энергетическая политика Европейского союза в отношении России. Аналитические доклады МГИМО (У) МИД России. № 5 (29). М.: МГИМО-Университет, 2011.

15. Примаков Е.М. Мир без России? К чему ведет политическая близорукость. М.: Российская газета, 2009.

16. Романова Т.А. Россия и ЕС: диалог на разных языках // Россия в глобальной политике. 2006. № 6. С. 79–92.

17. Романова Т.А. Энергетическое сотрудничество России и Евросоюза: основные направления эволюции и современное состояние // Балтийский регион. 2013. № 3 (17). С. 7–19. DOI: 10.5922/2074-9848-2013-3-1.

18. Россия и Европейский союз: Учебное пособие / Под ред. С.М. Юна. Томск: Издательство Томского университета, 2014.

19. Чижов В.А. Россия и Европейский союз: формирование стратегического партнерства // Международная жизнь. 2009. № 10. С. 75–81.

20. Чувахина Л.Г. Россия и ВТО. Проблемы вступления и перспективы участия // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. 2010. № 3. С. 19–30.

21. Чумаков В.А. Расширение ЕС и сфер влияния европейских ТНК в контексте политико-экономических интересов России и СНГ // Актуальные проблемы Европы. 2006. № 2. С. 191–206.

22. Энергетика и геополитика / Под ред. В.В. Костюка, А.А. Макарова. М.: Наука, 2011.

23. Энтин М.Л., Энтина Е.Г. Россия и Европейский союз в 2011–2014 годах: в поисках партнерских отношений — V. Т. 1. М.: Издательство «Э», 2015.

24. Dimitrova I. EU-Russia energy diplomacy: 2010 and beyond? // Connections. 2010. Vol. 9. No. 4. P. 1–16. DOI: http://dx.doi.org/10.11610/Connections.9.4.01.

25. Espuny T. EU-Russia energy dialog at the origin of the European foreign energy policy // EU-Russia Centre Review. June 2009. Iss. 9. Available at: https://www.files.ethz.ch/isn/105727/review_ix.pdf (accessed: 10.07.2022).

26. Goldthau A. Resurgent Russia? Rethinking Energy Inc. // Policy Review. 2008. No. 147. P. 53–63.

27. Hadfield A. EU-Russia energy relations: Aggregation and aggravation // Journal of Contemporary European Studies. 2008. No. 16 (2). P. 231–248. DOI: 10.1080/14782800802309953.

28. Heinrich A., Kusznir J. Independent gas producers in Russia // KICES Working Papers. No. 2. September 2005. Available at: https://ssrn.com/abstract=2871401 (accessed: 19.04.2022). DOI: 10.2139/ssrn.2871401.

29. Kaveshnikov N. The issue of energy security in relations between Russia and the European Union // European Security. 2010. Vol. 19. No. 4. Р. 585–605. DOI: 10.1080/09662839.2010.531707.

30. Konoplyanik A. A common Russia-EU energy space: The new EU-Russia Partnership Agreement, Acquis Communautaire and the Energy Charter // Journal of Energy & Natural Resources Law. 2009. Vol. 27. No. 2. Р. 258–291. DOI: 10.1080/02646811.2009.11435215.

31. Kustova I. EU-Russia energy relations, EU energy integration, and energy security: The state of the art and a roadmap for future research // Journal of Contemporary European Research. 2015. Vol. 11. No. 3. Р. 287–295.

32. Likhachev V., Westphal K. Russia-EU energy relations // Russian International Affairs Council. Report No. 35/2017. Available at: https://russiancouncil.ru/papers/Russia-EU-Energy-RIAC-DGAP-Report35en.pdf (accessed: 19.04.2022).

33. Locatelli C. Security challenges in EU-Russian gas relations // Revue d’économie industrielle. 2013. Vol. 143. Iss. 3. P. 35–69. DOI: 10.4000/rei.5622.

34. Monaghan A., Montanaro-Jankovski L. EU-Russia energy relations: The need for active engagement // European Policy Centre. March 2006. Issue Papers. No. 45. Available at: https://www.epc.eu/content/PDF/2006/EPC_Issue_Paper_45_EU-Russia_energy_relations.pdf (accessed: 19.04.2022).

35. Moshes A. EU-Russia relations: Unfortunate continuity // European issues. 2009. No. 129. Available at: https://www.robert-schuman.eu/en/doc/questionsd-europe/qe-129-en.pdf (accessed: 19.04.2022).

36. Neuman M. EU-Russian energy relations after the 2004/2007 EU enlargement: An EU perspective // Journal of Contemporary European Studies. 2010. Vol. 18. Iss. 3. P. 341–360. DOI: 10.1080/14782804.2010.507918.

37. Romanova T. Russian energy in the EU market: Bolstered institutions and their effects // Energy Policy. 2014. Vol. 74. P. 44–53. DOI: 10.1016/j.enpol.2014.07.019.

38. Stern J., Dickel R., Hassanzadeh E. et al. Reducing European dependence on Russian gas: Distinguishing natural gas security from geopolitics // Oxford Institute for Energy Studies. October 2014. Available at: https://a9w7k6q9.stackpathcdn.com/wpcms/wp-content/uploads/2014/10/NG-92.pdf (accessed: 19.04.2022).