США и энергетический переход XXI века: меры по преодолению зависимости от КНР в сфере критических минералов

С середины 2010-х годов международное сообщество в лице прежде всего наиболее развитых стран стало уделять повышенное внимание проблеме снижения углеродного следа в окружающей среде посредством более широкого внедрения возобновляемых источников энергии, электрификации транспорта и обеспечения экологически приемлемого промышленного производства. Соединенные Штаты Америки стремятся стать лидерами намечающегося энергетического перехода, для чего уже приняли комплекс мер, направленных на стимулирование инновационного технологического развития. Достижение этой амбициозной цели невозможно без обеспечения стабильного доступа к так называемым критическим минералам. Однако здесь США сталкиваются с растущей конкуренцией со стороны КНР. С начала 2000-х годов Китай смог сконцентрировать на своей территории глобальные производственные мощности, получить доступ к ключевым добывающим центрам за рубежом и стать практически монополистом на рынках критических минералов. Это в свою очередь ставит правительство Соединенных Штатов перед настоятельной необходимостью выработки мер по преодолению зависимости от КНР в данной сфере. Автором обозначены факторы, которые актуализировали и политизировали проблематику критических минералов в международных отношениях в последние годы и в итоге привели к ее секьюритизации в американском официальном дискурсе при Д. Трампе, что выразилось, в частности, в появлении концепции «минеральной безопасности». Проведен сравнительный анализ подходов администраций Д. Трампа и Дж. Байдена к преодолению зависимости от КНР в сфере критических минералов и выявлены ключевые направления актуальной стратегии США в этой области. Показано, что если администрация Д. Трампа отдавала приоритет стимулированию внутренней добычи критических минералов, то команда Байдена‒Харрис во многом под давлением местных сообществ и экологических групп решила сделать акцент на развитии обрабатывающего и производственного секторов. Как отмечает автор, США, не имея возможности в текущих условиях оспорить практически монопольное положение КНР как производителя и поставщика критических минералов рыночными методами, стремятся использовать в качестве инструмента конкуренции правозащитную риторику. Воплощением этого курса стала Инициатива по управлению энергетическими ресурсами, направленная на продвижение высоких экологических и социальных стандартов в мировом добывающем секторе. С ее помощью Соединенные Штаты рассчитывают при поддержке своих союзников потеснить КНР на сырьевых рынках. Тем не менее автор заключает, что в краткосрочной перспективе Вашингтону не удастся полностью устранить зависимость от импорта критических минералов из КНР. Что касается более амбициозных долгосрочных целей США, то и их достижение представляется сейчас проблематичным как в силу накопленного Китаем производственного потенциала, так и по причине недостаточных объемов финансирования программ развития возобновляемой энергетики.

1. Матвеев В.А. Борьба с изменением климата — новая арена противоборства Китая и США // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. 2021. № 26. С. 337–351. DOI: 10.24412/2618-68882021-26-337-351.

2. Серёгина А.А. Обеспечение энергоперехода редкими и редкоземельными металлами // Инновации и инвестиции. 2021. № 9. C. 188–195.

3. Старчукова К.Д., Черских Н.А. Анализ структуры торговых отношений КНР и США и выявление отраслей экономики, наиболее зависящих от импорта // Modern Science. 2020. № 7-1. С. 81–85.

4. Судакова Н.А. Позиции США в сфере инноваций: вызовы и возможности для укрепления // Россия и Америка в XXI веке. 2020. № 1. Доступ: https://rusus.jes.su/s207054760009042-3-1/ (дата обращения: 31.01.2022). DOI: 10.18254/S207054760009042-3.

5. Тагаров Б.Ж. Причины реиндустриализации экономики развитых стран // Экономические отношения. 2020. Т. 10. № 4. С. 999–1010. DOI: 10.18334/eo.10.4.111012.

6. Ткаченко Т.Х., Мироненко К.В., Янгаев П.А. КНР в редкоземельной индустрии мира // Азия: глобализация: влияние на страны Азии / Под ред. Л.В. Шкваря. М.: РУДН, 2015. С. 252–277.

7. Фитуни Л.Л. На пути к новой биполярности: геоэкономика и геополитика противостояния в Африке // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2019. Т. 12. № 3. С. 6–29. DOI: 10.23932/25420240-2019-12-3-6-29.

8. Bertinelli L., Zou B., Poncin S. The U.S.-China supply competition for rare earth elements: A dynamic game view // Center for Research in Economics and Management, University of Luxembourg. 2022.

9. Cherp A., Jewell J. The three perspectives on energy security: Intellectual history, disciplinary roots and the potential for integration // Current Opinion on Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. Iss. 4. P. 202–212. DOI: 10.1016/j. cosust.2011.07.001.

10. Gholz E. Rare earth elements and national security // Council on Foreign Relations. Energy report. October 2014. Available at: https://cdn.cfr.org/sites/default/files/pdf/2014/10/Energy%20Report_Gholz.pdf (accessed: 20.01.2022).

11. Graham J.D., Rupp J.A., Brungard E. Lithium in the green energy transition: The quest for both stability and security // Sustainability. 2021. No. 13. 11274. DOI: 10.3390/su132011274.

12. Gulley A., Nassar N., Xun S. China, the United States, and competition for resources that enable emerging technologies // Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America. 2018. Vol. 115. No. 15. P. 4111–4115. DOI: 10.1073/pnas.1717152115.

13. Hao X., Zhou Y., Wang H. et al. Plug-in electric vehicles in China and the USA: A technology and market comparison // Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change. 2020. No. 25. P. 329–353. DOI: 10.1007/s11027019-09907-z.

14. Klare M. The race for what’s left: The global scramble for the world’s last resources. New York: Metropolitan Books, 2012.

15. Lovins A. Clean energy and rare earths: Why not worry // Bulletin of Atomic Scientists. 23.05.2017. Available at: https://thebulletin.org/2017/05/cleanenergy-and-rare-earths-why-not-to-worry/ (accessed: 03.02.2022).

16. Machacek E., Fold N. Alternative value chains for rare earths: The Anglodeposit developers // Resources Policy. 2014. No. 42. P. 53–64. DOI: 10.1016/j. resourpol.2014.09.003.

17. Mancheri N. World trade in rare earths, Chinese export restrictions, and implications // Resources Policy. 2015. No. 46 (2). P. 262–271. DOI: 10.1016/j. resourpol.2015.10.009.

18. Mancheri N., Sprecher B., Bailey G. et al. Effect of Chinese policies on rare earth supply chain resilience // Resources, Conservation and Recycling. 2019. No. 142. P. 101–112. DOI: 10.1016/j.resconrec.2018.11.017.

19. Murray B., Monast J., Yang Ch.-J. et al. The United States, China, and the competition for clean energy // Nicholas Institute for Environmental Policy Solutions, Duke University. Policy brief. July 2011. Available at: https://nicholasinstitute.duke.edu/sites/default/files/publications/us-china-competition-forclean-energy-paper.pdf (accessed: 30.01.2022).

20. Nakano J. The geopolitics of critical minerals supply chains // Center for Strategic and International Studies. March 2021. Available at: https://www.csis.org/analysis/geopolitics-critical-minerals-supply-chains (accessed: 28.01.2022).

21. O’Sullivan M. The entanglement of energy, grand strategy, and international security // The Handbook of global energy policy / Ed. by A. Goldthau. Chichester, West Sussex: Wiley-Blackwell, a John Wiley & Sons, Ltd., 2013. P. 30–48.

22. Overland I. The geopolitics of renewable energy: Debunking four emerging myths // Energy Research and Social Science. 2019. Vol. 49. P. 36–40. DOI: 10.1016/j.erss.2018.10.018.

23. Watari T., Nansai K., Nakajima K. et al. Sustainable energy transitions require enhanced resource governance // Journal of Cleaner Production. 2021. No. 312. Available at: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959652621019168 (accessed: 24.01.2022). DOI: 10.1016/j.jclepro.2021.127698.