Логика развития и перспективы преодоления кризиса беженцев в Иордании

Одним из последствий конфликта в Сирии, придавших ему подлинно международное значение, стало невиданное обострение проблемы беженцев. Особенно широкое освещение в средствах массовой информации получил миграционный кризис, разразившийся в 2015 г. в странах Европейского союза. При этом теряется из виду тот факт, что основной поток беженцев из Сирии пришелся прежде всего на граничащие с ней государства, до предела обострив там социально-экономическую и политическую обстановку. В этом отношении особого внимания заслуживает Иорданское Хашимитское Королевство: по разным оценкам, оно приняло от 600 тыс. до более 1,3 млн беженцев. При этом позиция Иордании по данной проблеме в целом отличается ярко выраженной спецификой, которая обусловлена многосоставным характером населения страны и необходимостью поддержания сложного межобщинного баланса. Показано, как эти обстоятельства отразились на нормативно-правовой базе, регулирующей в Иордании вопросы миграции и предоставления убежища. В статье также подробно освещена эволюция подходов иорданского руководства к проблеме сирийских беженцев с 2011 г., когда в страну стали прибывать первые жертвы конфликта, по настоящее время. В частности, автор отмечает, что если в 2011–2013 гг. сирийцы могли въезжать в Иорданию практически беспрепятственно, то после стремительного увеличения числа беженцев в 2013–2014 гг. Амман резко ужесточил пограничный контроль. Однако достаточно быстро выяснилось, что одни лишь ограничительные меры не позволяют нормализовать социально-экономическую ситуацию в стране, способствуют криминализации мигрантов. В результате с 2016 г. Иордания начала проводить более гибкую политику в отношении беженцев, с одной стороны, по-прежнему не допуская роста их численности на своей территории, а с другой — используя мигрантов для получения от США, ЕС и международных организаций дополнительного финансирования, которое не только помогает смягчить влияние сирийского кризиса, но и способствует развитию инфраструктуры и некоторых сфер экономики. В то же время автор заключает, что перспективы благополучного разрешения миграционного кризиса в Иордании остаются очень туманными: они всецело зависят от процесса урегулирования конфликта в САР, а в случае его провала хрупкий демографический и политический баланс в королевстве будет безвозвратно разрушен.

Иордания, Сирия, Россия, США, сирийский конфликт, беженцы, война с терроризмом, внешняя помощь

1. Бартенев В.И. «Взаимно гарантированная обструкция»? Россия, страны Запада и политические дилеммы восстановления Сирии // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2018. Т. 18. № 4. С. 755–774. DOI: 10.22363/2313-0660-2018-18-4-755-774.

2. Демченко А.В. Иордания // Ближний Восток, «Арабское пробуждение» и Россия: что дальше? Сборник статей / Отв. ред. В.В. Наумкин, В.В. Попов, В.А. Кузнецов. М.: ИВ РАН, 2012. С. 321–337.

3. Малахов В.С. Миграционный кризис: международное сотрудничество и национальные стратегии. Российский совет по международным делам, 2016. Доступ: https://russiancouncil.ru/upload/MigrationCrisis-Policybrief10-ru.pdf (дата обращения: 23.06.2019).

4. Наумкин В.В., Кузнецов В.А., Сухов Н.В., Звягельская И.Д. Ближний Восток в эпоху испытаний: травмы прошлого и вызовы будущего: Доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай». М., 2016. Доступ: http://book.ivran.ru/f/dokladblizhnij-vostok-v-epohu-ispytanij.pdf (дата обращения: 23.06.2019).

5. Хлебникова Л.Р. США и проблемы обеспечения стабильного развития Иорданского Хашимитского Королевства в исторической ретроспективе // Вестник Московского университета. Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2018. № 3. С. 79–120.

6. Abbadi S. Jordan in the shadow of ISIS // Counter Terrorist Trends and Analyses. 2015. Vol. 7. № 2. P. 8–12.

7. Abu Ahmad I. Assad’s Law 10: Reshaping Syria’s demographics. The Washington Institute for Near East Policy, 2018. Available at: https://www.washingtoninstitute.org/fikraforum/view/assads-law-10-reshaping-syriasdemographics (accessed: 23.06.2019).

8. Achilli L. Syrian refugees in Jordan: A reality check. Migration Policy Centre. EUI, 2015. Available at: http://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/34904/MPC_2015-02_PB.pdf (accessed: 23.06.2019).

9. Alshoubaki W., Harris M. The impact of Syrian refugees on Jordan: A framework for analysis // Journal of International Studies. 2018. № 11 (2). P. 154–179. DOI: 10.14254/2071-8330.2018/11-2/11.

10. Barbelet V., Hagen-Zanker J., Mansour-Ille D. The Jordan Compact: Lessons learnt and implications for future refugee compacts. ODI Briefing papers, 2018. Available at: https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/resource-documents/12058.pdf (accessed: 23.06.2019).

11. Barnes-Dacey J. Jordan: Stability at all costs // The regional struggle for Syria / Ed. by J. Barnes-Dacey, D. Levy. The European Council on Foreign Relations, 2013. P. 49–54. Available at: https://www.ecfr.eu/page/-/ECFR86_SYRIA_REPORT.pdf (accessed: 23.06.2019).

12. Betts A., Collier P. Help refugees help themselves: Let displaced Syrians join the labor market // Foreign Affairs. 2015. Vol. 94. No. 6. Available at: https://www.uio.no/studier/emner/jus/jus/JUS5530/v16/undervisningsmateriale/helprefugees-help-themselves-let-displaced-syrians-join-the-labor-market-%282%29.pdf (accessed: 23.06.2019).

13. El-Gamal J.M. The displacement dilemma: Should Europe help Syrian refugees return home? European Council on foreign relations, 2019. Available at: https://www.ecfr.eu/page/-/the_displacement_dilemma_should_europe_help_syrian_refugees_return_home.pdf (accessed: 23.06.2019).

14. Francis A. Jordan’s refugee crisis. Carnegie Endowment for International Peace, 2015. Available at: https://carnegieendowment.org/files/CP_247_Francis_Jordan_final.pdf (accessed: 23.06.2019).

15. Gomez M.P., Christensen A. The impacts of refugees on neighboring сountries: A development challenge. World development report 2011. Background note, 2010. Available at: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/27710/620580WP0The0I0BOX0361475B00PUBLIC0.pdf?sequence=1&isAllowed=y (accessed: 23.06.2019).

16. Howden D., Patchett H., Alfred C. The compact experiment: Push for refugee jobs confronts reality of Jordan and Lebanon. Refugees Deeply Quarterly, 2017. Available at: https://s3.amazonaws.com/newsdeeply/public/quarterly3/RD+Quarterly+-+The+Compact+Experiment.pdf (accessed: 23.06.2019).

17. Kraft C., Sieverding M., Salemi C., Keo C. Syrian refugees in Jordan: Demographics, livelihoods, education, and health. The Economic Research Forum, 2018. Available at: https://erf.org.eg/wp-content/uploads/2018/04/1184_Final.pdf (accessed: 23.06.2019).

18. Lischer S.K. The Global refugee crisis: Regional destabilization and humanitarian protection // Dædalus, the Journal of the American Academy of Arts & Sciences. 2017. № 46 (4). P. 85–97. DOI: 10.1162/DAED_a_00461.

19. Macaron J. Jordan and the US-Russia deal in Southern Syria. Arab Center Washington, D.C., 2017. Available at: http://arabcenterdc.org/policy_analyses/jordan-and-the-us-russia-deal-in-southern-syria/ (accessed: 23.06.2019).

20. Mogielnicki R., Wermenbol G. Border opportunities: Reviving the JordanSyria free trade zone. The Middle East Institute, 2018. Available at: https://www.mei.edu/publications/border-opportunities-reviving-jordan-syria-free-trade-zone (accessed: 23.06.2019).

21. Morris J., Pack C., Warshafsky S.H. et al. Manufacturing landscapes: The politics and practices of the Jordan refugee compact. Zolberg Institute, 2018. Available at: https://zolberginstitute.org/wp-content/uploads/2018/09/Ammanfinal-report.pdf (accessed: 23.06.2019).

22. Murdoch J., Sandler T. Civil wars and economic growth: A regional comparison // Defence and Peace Economics. 2002. Vol. 13 (6). P. 451–464. DOI: 10.1080/10242690214336.

23. Nasser C., Charpentier Z. An uncertain homecoming: Views of Syrian refugees in Jordan on return, justice, and coexistence. Research report. The International Center for Transitional Justice, 2019. Available at: https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ_Report_SyrianRefugees_Jordan_Final.pdf (accessed: 23.06.2019).

24. Salehyan I. The externalities of civil strife: Refugees as a source of international conflict. Paper presented at the conference on ‘Migration, international relations, and the evolution of world politics’. Woodrow Wilson School of Public and International Affairs. Princeton University, 2007. Available at: https://itservices.cas.unt.edu/~idean/RefugeesWar.pdf (accessed: 23.06.2019).

25. Schubert M., Haase I. How to combat the causes of refugee flows. The EU-Jordan Compact in practice. The Konrad-Adenauer-Stiftung, 2018. Available at: https://www.kas.de/c/document_library/get_file?uuid=7c25eba0-342f-b05a7022-212b042ebffe&groupId=252038 (accessed: 23.06.2019).

26. Seeley N. Jordan’s ‘open door’ policy for Syrian refugees // The Foreign Policy. 01.03.2012. Available at: https://foreignpolicy.com/2012/03/01/jordans-opendoor-policy-for-syrian-refugees/ (accessed: 23.06.2019).

27. Tsourapas G. The Syrian refugee crisis and foreign policy decision-making in Jordan, Lebanon, and Turkey // Journal of Global Security Studies. 2019. Preprint. P. 1–18. Available at: https://www.academia.edu/37984469/The_Syrian_Refugee_Crisis_and_Foreign_Policy_Decision-Making_in_Jordan_Lebanon_and_Turkey (accessed: 23.06.2019). DOI: 10.1093/jogss/ogz016.

28. Whitaker B.E. Refugees in Western Tanzania: The distribution of burdens and benefits among local hosts // Journal of Refugee Studies. 2002. № 15 (4). P. 339–358. Available at: https://pages.uncc.edu/beth-whitaker/wp-content/uploads/sites/39/2012/02/whitaker-JRS-2002.pdf (accessed: 23.06.2019). DOI: 10.1093/jrs/15.4.339.

29. Yahya M. Unheard voices. Carnegie Endowment for International Peace, 2018. Available at: https://carnegieendowment.org/files/Yahya_UnheardVoices_INT_final.pdf (accessed: 23.06.2019).