Выход США из ЮНЕСКО при администрации Р. Рейгана: многоуровневый анализ

Соединенные Штаты на официальном уровне позиционируют себя в  качестве глобального лидера, чья ведущая роль в  системе международных отношений легитимируется в  том числе активным участием в деятельности многосторонних институтов. Вместе с тем, продвигая образ гаранта мирового порядка, США чаще других государств прибегали к односторонним действиям, оказывая на международные организации существенное дипломатическое и финансовое давление для достижения своих национальных интересов и тем самым подрывая механизмы многостороннего сотрудничества. Эта двойственность наиболее ярко проявилась в конфликтном поведении США по отношению к ЮНЕСКО, которая является неотъемлемой частью системы ООН и  вносит существенный вклад в  решение глобальных вопросов современности. С  точки зрения понимания логики формирования американской внешнеполитической позиции по отношению к этой организации и — шире — к ООН особый интересе представляет изучение обстоятельств первого выхода США из ЮНЕСКО, осуществленного администрацией Р. Рейгана в 1984 г. В статье последовательно восстанавливается хронология процесса принятия соответствующего решения, выявляются его внутренние и внешние детерминанты, а также определяются его ключевые субъекты. Для решения этих задач в основу исследования была положена методология многоуровневого анализа К. Уолтца. В  первой части статьи рассматриваются системные импульсы, вынудившие США пересмотреть свое отношение к  системе ООН в целом и к ЮНЕСКО в частности. Во второй части анализируются внутриполитические детерминанты решения о выходе, которое предстает как результат сложного торга между ключевыми игроками в американской политической системе, государственными структурами и группами интересов. В  третьей части очерчиваются контуры мотивационного и  политико-психологического портрета отдельных политиков, лично заинтересованных в  прекращении американского участия в  ЮНЕСКО. Особое внимание уделено фигуре заместителя госсекретаря по делам международных организаций Г. Ньюэлла. В заключение автор отмечает, что решение о выходе из ЮНЕСКО было сознательно принято идеологически мотивированными политиками в администрации Р. Рейгана вопреки возражениям ряда представителей Конгресса, профильных государственных учреждений и гражданского общества. Оно стало своеобразной реакцией консервативно настроенного американского истеблишмента на изменение международного status quo, в том числе расстановки сил в специализированных учреждениях ООН.

1. Арсанова Т.Е. Роль ЮНЕСКО на Ближнем Востоке в современных политических условиях: Дисс. … канд. полит. наук. М., 2021.

2. Барышев А.П. Стратегия США в отношении ООН как организации по поддержанию международного мира и безопасности, 1945–1974: Дисс. … д-ра ист. наук. М., 1974.

3. Белекова А.Т. Проблемы и перспективы деятельности ЮНЕСКО в контексте современных международных отношений: Автореф. дисс. … канд. полит. наук. М., 2008.

4. Борисова А.Р., Войтоловский Ф.Г., Журавлёва В.Ю. Подходы России и США к проблемам глобального управления и реформирования ООН // Пути к миру и безопасности. 2016. № 1 (50). С. 7–23.

5. Галстян А. Фактор евангелистского лобби в американо-израильских отношениях // Российский совет по международным делам. 26.06.2018. Доступ: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/unitedstates/faktor-evangelistskogo-lobbi-v-amerikano-izrailskikh-otnosheniyakh/ (дата обращения: 15.11.2024).

6. Гарбузов В.Н. Президент Рональд Рейган и система кабинетного правления // Метаморфозы истории. 1997. № 1. С. 222–245.

7. Дмитричев Т.Ф. Парламентская дипломатия США в ООН, 1955– 1972 гг.: тактика, средства, методы и механизм осуществления политики американского империализма: Автореф. дисс. … канд. ист. наук. М., 1972.

8. История новейшего времени стран Европы и Америки: 1945–2000 гг. / Под ред. Е.Ф. Язькова. М.: Простор, 2003.

9. Пеева К.Н. ЮНЕСКО и политико-правовые аспекты международного культурного сотрудничества: Дисс. … канд. юр. наук. М., 1967.

10. Пермякова Л.Г. Россия и ЮНЕСКО: основные направления сотрудничества в современных условиях: Дисс. … канд. полит. наук. М., 2012.

11. Печатнов В.О., Маныкин А.С. История внешней политики США. М.: Международные отношения, 2012.

12. Пузонь В. Международно-правовые вопросы организации, компетенции, значения и деятельности ЮНЕСКО на современном этапе: Дисс. … канд. юр. наук. М., 1983.

13. Сарвиро Ю.А. Внутреннее право международных организаций: на примере ЮНЕСКО: Дисс. … канд. юр. наук. М., 2009.

14. Соколов В.А. США и ЮНЕСКО // США и Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 9 (453). С. 106–115.

15. Чернявский Г.И., Дубова Л.Л. Рейган. М.: Молодая гвардия, 2018.

16. Шарова А.Я. США и ООН: концепции и реальности (40–80-е годы). М.: Наука, 1991.

17. Щипкова Е.А. Политика США в отношении специализированных финансовых институтов ООН: 2001–2009 гг.: Дисс. … канд. ист. наук. Томск, 2014.

18. Юрченко М.М. Политика США в отношении реформирования ООН: 2001–2008 гг.: Автореф. дисс. … канд. ист. наук. Тюмень, 2010.

19. Allison G.T., Zelikow Р. Essence of decision: Explaining the Cuban missile crisis. New York: Addison-Wesley Educational Publishers Inc., 1999.

20. Borzyskowski von I., Vabulas F. Hello, goodbye: When do states withdraw from international organizations? // The Review of International Organizations. 2019. Vol. 14. No. 2. P. 335–366. DOI: 10.1007/s11558-019-09352-2.

21. Coate R.A. Unilateralism, ideology, & US foreign policy: The United States in and out of UNESCO. Boulder; London: Lynne Rienner Publishers, 1988.

22. Giffard C.A. UNESCO and the media. London: Longman, 1989.

23. Imber M.F. The USA, ILO, UNESCO and IAEA: Politicization and withdrawal in the specialized agencies. New York: St. Martin’s Press, 1989.

24. Jervis R. Perception and misperception in international politics. Princeton; Oxford: Princeton University Press, 1976.

25. Kfir I.I. The impact of the new right on the Reagan administration: Kirkpatrick & UNESCO as a test case. PhD Thesis. London, 1998.

26. Kindleberger Ch.P. Systems of international economic organization // Money and the coming world order / Ed. by D.P. Calleo. New York: New York University Press, 1976. P. 15–40.

27. Kittel G., Rittberger V., Schimmelfennig F. Between loyalty and exit: Explaining the foreign policy of industrialized countries in the UNESCO crisis (1978–1987) // Tübinger Arbeitspapiere zur Internationalen Politik und Friedensforschung. 1995. No. 24. P. 1–25. Available at: https://publikationen.uni-tuebingen.de/xmlui/handle/10900/47195 (accessed: 15.11.2024).

28. Moore J.A., Pubantz J. To create a new world: American presidents and the United Nations. New York: Peter Lang Publishing, Inc., 1999.

29. Preston W., Herman E.D., Schiller H.I. Hope & folly: The US and UNESCO, 1945–1985. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1989.

30. Reif F. Die Beziehungen zwischen der UNESCO und den Vereinigten Staaten von Amerika mit besonderer Beachtung der multilateralen Bildungsfinanzierung: Was waren die Gründe für und die Konsequenzen des Austritts? // UNESCO-Lehrstuhl für Internationale Beziehungen. 2013. No. 6. S. 1–18. Available at: https://tud.qucosa.de/api/qucosa%3A27343/attachment/ATT-1/ (accessed: 15.11.2024).

31. Rose G. Neoclassical realism and theories of foreign policy // World Politics. 1998. Vol. 51. No. 1. P. 144–172. DOI: 10.1017/S0043887100007814.

32. Simon H.A. Human nature in politics: The dialogue of psychology with political science // The American Political Science Review. 1985. Vol. 79. No. 2. P. 293–304.

33. The United States and multilateral institutions: Patterns of changing instrumentality and influence / Ed. by M.P. Karns, K.A. Mingst. Boston: Unwin Hyman, 1990.

34. Waldstein F.A. Cabinet government: The Reagan management model // The Reagan years: The record in presidential leadership / Ed. by J. Hogan. Manchester: Manchester University Press, 1990. P. 54–75.

35. Waltz K.N. Man, the state, and war: A theoretical analysis. New York: Columbia University Press, 1959.

36. Waltz K.N. Theory of international politics. Reading: Addison-Wesley, 1979.