«Тихоокеанская пактомания»: у истоков Сан-Францисской системы

В течение почти 80 лет после окончания Второй мировой войны военно-политические союзы Соединенных Штатов находились в центре регионального порядка как в Западной Европе, так и в Восточной Азии. В настоящее время послевоенная сеть альянсов США остается ключевым компонентом их политики в области международной безопасности, в основе которой лежит сохранение военного превосходства над нынешними и потенциальными соперниками на Евразийском континенте. При этом подходы США к выстраиванию союзнических отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе с самого начала отличались ярко выраженной спецификой. Чтобы лучше понять ее, а также выявить общие принципы формирования региональной политики США, представляется целесообразным обратиться к изучению генезиса так называемой Сан-Францисской системы — комплекса военно-политических договоренностей Вашингтона с азиатскими странами, сложившегося в первые годы холодной войны. Ядром этой системы стала серия соглашений между США и рядом региональных игроков, включая Японию, Филиппины, Австралию, Новую Зеландию, Республику Корея и Тайвань. В статье подробно проанализированы ход переговоров и содержание договоров между Соединенными Штатами и каждой из указанных стран. Эти договоры, по мнению автора, можно условно разделить на «гарантийные» и «перестраховочные». Примером договора первого типа служит тройственный Тихоокеанский пакт безопасности с Австралией и Новой Зеландией, который обеспечивал союзникам гарантии со стороны США в случае возрождения японского милитаризма. К «перестраховочным» следует отнести договоры о взаимной безопасности с Республикой Корея и Тайванем. Заключая их, США стремились, с одной стороны, обеспечить безопасность важных для стратегии «отбрасывания коммунизма» союзников, а с другой — застраховаться на случай авантюрных шагов их руководителей, минимизировав риск собственного вовлечения в ядерную войну с «коммунистическим блоком». Для описания получившейся структуры союзнических отношений стали использовать образ «колеса с втулкой и спицами». Такая «геометрия» связей «тихоокеанского кольца» оказалась достаточно устойчивой, и, как следствие, Сан-Францисская система, которая первоначально носила ситуативный характер, продолжает, пусть и в несколько измененном виде, существовать по сей день.

1. Вербицкий С.И. Японо-американский военно-политический союз (1951–1970 гг.). М.: Наука, 1972.

2. История дипломатии: В 5 т. Т. 5. Кн. 1 / Под ред. В.С. Семёнова, М.А. Харламова. М.: Политиздат, 1974.

3. Левтонова Ю.О. История Филиппин: Краткий очерк. М.: Наука, 1979.

4. Лукин А.Л., Коротич С.А. Между Вашингтоном и Пекином: что ждет азиатско-тихоокеанские альянсы США? // Мировая экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. № 4. С. 5–15. DOI: 10.20542/0131-22272017-61-4-5-15.

5. Нестеров С.M. США и CEATO. M.: Издательство АН СССР, 1961.

6. Садаков Д.А. «На крайний случай»: США, Ли Сын Ман и операция «Everready» в годы Корейской войны (1952–1953 гг.) // Вестник Пермского университета. История. 2018. № 4 (43). С. 40–49. DOI: 10.17072/2219-31112018-4-40-49.

7. Сидоров А.А. Несостоявшийся альянс: США и Тихоокеанский пакт 1949–1951 годов // Новая и новейшая история. 2020. № 1. С. 127–146. DOI: 10.31857/S013038640008191-8.

8. Тихомиров В.Д. Корейская проблема и международные факторы (1945 — начало 80-х годов). М.: Восточная литература, 1998.

9. Уткин А.И. США — Япония: вчера, сегодня, завтра. М.: Наука, 1990.

10. Acharya A. Whose ideas matter? Agency and power in Asian regionalism. Ithaca: Cornell University Press, 2009.

11. Barbantan A. Pacific dream? The evolution of US strategic culture and alliances in the Indo-Pacific. Cham: Palgrave MacMillan, 2024.

12. Barclay G.St.J. Australia looks to America: The wartime relationship, 1939–1942 // Pacific Historical Review. 1977. Vol. 46. No. 2. P. 251–271. DOI: 10.2307/3637934.

13. Beisner R.L. Dean Acheson: A life. Oxford: Oxford University Press, 2006.

14. Cha V.D. Powerplay: The origins of the American alliance system in Asia. Princeton: Princeton University Press, 2016.

15. Cha V.D. Powerplay: Origins of the U.S. alliance system in Asia // International Security. 2010. Vol. 34. No. 3. P. 158–196. DOI: 10.1162/isec.2010.34.3.158.

16. Clough R.N. Island China. Cambridge: Harvard University Press, 1978.

17. Denmark A.M. U.S. strategy in the Asian century: Empowering allies and partners. New York: Columbia University Press, 2020.

18. Gaddis J.L. The long peace: Inquiries into the history of the Cold War. New York: Oxford University Press, 1987.

19. Gallicchio M.S. The best defense is a good offense: The evolution of American strategy in East Asia, 1953–1960 // The great powers in East Asia, 1953–1960 / Ed. by W.I. Cohen, A. Iriye. New York: Columbia University Press, 1990.

20. Garver J.W. The Sino-American alliance: Nationalist China and American Cold War strategy in Asia. Armonk: M.E. Sharpe, 1997.

21. Hamm T.-Y. Arming the two Koreas: State, capital, and military power. London: Routledge, 1999.

22. Hemmer Ch., Katzenstein P.J. Why is there no NATO in Asia? Collective identity, regionalism, and the origins of multilateralism // International Organization. 2002. Vol. 56. No. 3. P. 575–607. DOI: 10.1162/002081802760199890.

23. Izumikawa Y. Network connections and the emergence of the hub-andspokes alliance system in East Asia // International Security. 2020. Vol. 45. No. 2. P. 7–50. DOI: 10.1162/isec_a_00389.

24. Kelly A.M. ANZUS and the early Cold War: Strategy and diplomacy between Australia, New Zealand and the United States, 1945–1956. Cambridge: Open Book Publishers, 2018.

25. Kim S. J.-W. Master of manipulation: Syngman Rhee and the SeoulWashington alliance, 1953–1960. Seoul: Yonsei University Press, 2001.

26. Kotch J. The origins of the American security commitment to Korea // Child of conflict: The Korean-American relationship, 1943–1953 / Ed. by B. Cumings. Seattle: University of Washington Press, 1983. P. 239–259.

27. Kusunoki A. Yoshida Shigeru to Anzenhosho Seisaku no Keisei. Kyoto: Minerva, 2009. (In Japan.)

28. Lin H.-T. U.S.-Taiwan military diplomacy revisited: Chiang Kai-shek, Baituan, and the 1954 Mutual Defense Pact // Diplomatic History. 2013. Vol. 37. No. 5. P. 971–994. DOI: 10.1093/dh/dht047.

29. Mabon D.W. Elusive agreements: The Pacific Pact proposals of 1949–1951 // Pacific-Historical Review. 1988. Vol. 57. No. 2. P. 147–177. DOI: 10.2307/4492264.

30. McIntyre W.D. Background to the ANZUS pact: Policy-makers, strategy and diplomacy, 1945–55. London: Palgrave Macmillan, 1995.

31. McMahon R.J. The Cold War on the periphery: The United States, India and Pakistan. New York: Columbia University Press, 1996.

32. Nester W.R. The reverse course, 1947–52 // Power across the Pacific: A diplomatic history of American relations with Japan / W.R. Nester. London: Palgrave Macmillan, 1996. P. 224–260.

33. Ovendale R. The English-speaking alliance: Britain, the United States, the dominions and the Cold War, 1945–1951. London: George Allen & Unwin, 1985.

34. Park C.J. The influence of small states upon the superpowers // World Politics. 1975. Vol. 28. No. 1. P. 97–117. DOI: 10.2307/2010031.

35. Prados J. Assessing Dien Bien Phu // The first Vietnam War: Colonial conflict and Cold War crisis / Ed. by M.A. Lawrence, F. Logevall. Cambridge: Harvard University Press, 2007. P. 215–239.

36. Prados J. Vietnam: The history of an unwinnable war, 1945–1975. Lawrence: University Press of Kansas, 2009.

37. Press-Barnathan G. Organizing the world: The United States and regional cooperation in Asia and Europe. New York: Routledge, 2003.

38. Qiang Z. The dragon, the lion, and the eagle: Chinese-British-American relations, 1945–1958. Kent: Kent State University Press, 1994.

39. Rethinking the San Francisco System in Indo-Pacific security: Enduring legacies, structural contradictions and geopolitical rivalry / Ed. by Y. Sugita, V. Teo. Singapore: Palgrave Macmillan, 2022.

40. Robb T.K., Gill D.J. The ANZUS treaty during the Cold War: A reinterpretation of U.S. diplomacy in the Southwest Pacific // Journal of Cold War Studies. 2015. Vol. 17. No. 4. P. 109–157. DOI: 10.1162/JCWS_a_00599.

41. The San Francisco System and its legacies: Continuation, transformation, and historical reconciliation in the Asia-Pacific / Ed. by H. Kimie. New York: Routledge, 2015.

42. Schonberger H.B. Aftermath of war: Americans and the remaking of Japan, 1945–1952. Kent: Kent State University Press, 1989.

43. Shin G.-W., Sneider D. Divergent memories: Opinion leaders and the Asia-Pacific war. Stanford: Stanford University Press, 2016.

44. Tang T. America’s failure in China, 1941–1950. Chicago: University of Chicago Press, 1967.

45. Theeravit K. Thailand: An overview of politics and foreign relations // Southeast Asian Affairs. 1979. Vol. 6. No. 1. P. 299–311.

46. Thompson S. The evolution of Southeast Asian regionalism: Security, economic development, and foreign power support for regional initiatives, 1947–77 // JAS (Journal of ASEAN Studies). 2017. Vol. 5. No. 1. P. 1–22. DOI: 10.21512/jas.v5i1.4160.

47. Tow W.T., Anwar Z. Why has the San Francisco System survived? Historical and theoretical perspectives // Asian Politics & Policy. 2020. Vol. 12. No. 1. P. 8–26. DOI: 10.1111/aspp.12515.

48. Tucker N.B. Тaiwan, Hong Kong, and the United States, 1945–1992: Uncertain friendships. New York: Twayne Publishers, 1994.

49. Vucetic S. The Anglosphere: A genealogy of a racialized identity in international relations. Stanford: Stanford University Press, 2011.

50. Watt A. The evolution of Australian foreign policy, 1938–1965. Cambridge: Cambridge University Press, 1967.

51. Welfield J. An empire in eclipse: Japan in the postwar American alliance system. London: The Athlone Press, 1988.

52. Xiang L. The recognition controversy: Anglo-American relations in China, 1949 // Journal of Contemporary History. 1992. Vol. 27. No. 2. P. 319–343. DOI: 10.1177/002200949202700206.

53. Zelizer J.E. Arsenal of democracy: The politics of national security — From World War II to the war on terrorism. New York: Basic Books, 2010.