Политика ведущих западных стран как доноров инвестиций и помощи развитию в Центральной Азии: логика восприятия и митигации рисков

 Во многих регионах мира в последние годы наблюдается всё большее нарастание политического и экономического соперничества западных стран с Россией и Китаем. Не стала исключением и Центральная Азия, где объектом межгосударственной конкуренции и политической инструментализации становятся, в частности, инвестиционные потоки и программы содействия международному развитию (СМР). Целью данной статьи является определение того, как ключевые западные доноры воспринимают характер и масштаб инвестиционных политических рисков в регионе и какие инструменты они используют для их митигации. В первом разделе выявлена специфика регионального преломления глобального тренда на усиление позиций незападных стран в структуре финансовых потоков. Автор заключает, что тенденция к перераспределению баланса в пользу незападных государств в Центральной Азии проявляется весьма рельефно, заставляя западные страны адаптировать свою политику в регионе к меняющемуся ландшафту политических рисков. Во втором разделе рассмотрено, как проблема противодействия растущему влиянию России и КНР в Центральной Азии осмысляется в программных документах ведущих стран Запада: США, Германии и Великобритании. Показано, что всех их  в данном контексте объединяет стремление обусловить предоставление помощи развитию реализацией мер, направленных на снижение влияния Китая и России на региональные дела. В третьем разделе перечислены практические шаги указанных государств в данной области, направленные в том числе на митигацию политических рисков для их национальных компаний на пространстве Центральной Азии. Автор показывает, что, несмотря на определенные различия, основную митигационную нагрузку во всех трех случаях несут именно «классические» инструменты СМР. К ним относятся в первую очередь программы совершенствования судебно-правовых систем, противодействия коррупции, помощи в улучшении бизнесклимата, а также в переформатировании энергетической инфраструктуры региона в целях ее замыкания на западные страны. По мнению автора, подобная политика западных доноров в сфере СМР, направленная на митигацию рисков, исходящих, в их понимании, от РФ и КНР, хотя и имеет неоднозначные результаты, создает в свою очередь значимые риски для внешнеэкономической деятельности китайских и российских компаний в Центральной Азии. Анализ этих рисков, однако, требует отдельного научно-прикладного исследования. 

1. Бартенев В.И. Американская модель страхования инвестиций в развитие от политических рисков: траектория трансформации // США и Канада: экономика, политика, культура. 2024. № 11 (659). С. 93–110. DOI: 10.31857/S2686673024110069.

2. Бартенев В.И. Влияние международной помощи на политические риски для прямых иностранных инвестиций // Вестник МГИМО-Университета. 2023. Т. 16. № 5. С. 155–188. DOI: 10.24833/2071-8160-2023-5-92-155-188.

3. Бартенев В.И. Содействие международному развитию и политические риски для внешнеэкономической деятельности: логика сопряжения тем // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2023. Т. 15. № 1. С. 133–163. DOI: 10.48015/2076-7404-2023-15-1-133-163.

4. Гарбузарова Е.Г. Политика США в Центральной Азии: фазы активности // Проблемы постсоветского пространства. 2023. Т. 10. № 1. С. 26–36. DOI: 10.24975/2313-8920-2023-10-1-26-36.

5. Гарбузарова Е.Г. Страны Центральной Азии в условиях антироссийских санкций // Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. 2023. № 3 (37). С. 92–104.

6. Гомбоин З.Э. Официальная помощь КНР развивающимся странам как инструмент защиты инвестиций китайских компаний от политических рисков // Проблемы Дальнего Востока. 2023. № 6. С. 48–58. DOI: 10.31857/S013128120028881-0.

7. Давыдов А.А. О стратегической значимости Центральной Азии для США // Россия и новые государства Евразии. 2022. № 4 (57). С. 60–77. DOI: 10.20542/2073-4786-2022-4-60-77.

8. Ермолов М.О. Помощь Центральной Азии: Новая Большая игра. М.: Российский совет по международным делам, 2021.

9. Жансаутова А., Нечаева Е., Казбекова М. Политические риски в обеспечении водной безопасности. Опыт стран Центральной Азии (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан) // Центральная Азия и Кавказ. 2018. Т. 21. № 4. С. 27–37.

10. Жильцов С.С. Политика Великобритании в Центральной Азии // Проблемы постсоветского пространства. 2024. Т. 11. № 2. С. 104–111. DOI: 10.24975/2313-8920-2024-11-2-104-111.

11. Захаров А.Н., Рахимзода М.А. Зависимость стран Центральной Азии от зарубежной помощи (на примере Кыргызстана и Таджикистана) // Мировая экономика и международные отношения. 2024. Т. 68. № 8. С. 96–104. DOI: 10.20542/0131-2227-2024-68-8-96-104.

12. Притчин С.А. «Большая игра 2.0» в Центральной Азии на современном этапе // Мировая экономика и международные отношения. 2022. Т. 66. № 6. С. 112–123. DOI: 10.20542/0131-2227-2022-66-6-112-123.

13. Сергеев В.М., Казанцев А.А., Бартенев В.И. Содействие развитию государств Центральной Азии: стратегические горизонты российского участия: Рабочая тетрадь // Российский совет по международным делам. М.: Спецкнига, 2013. Доступ: https://russiancouncil.ru/common/upload/WP_Central_Asia_10_rus.pdf (дата обращения: 20.05.2025).

14. Сидоров А.А., Силантьева Л.Г., Каштанов А.В. и др. Политика влияния мировых акторов в Центральной Азии, Восточной Европе, на Южном Кавказе и в странах Балтии. М.: Перо, 2023.

15. Содействие международному развитию как инструмент внешней политики: зарубежный опыт / Под ред. В.Г. Барановского, Ю.Д. Квашнина, Н.В. Тогановой. М.: ИМЭМО РАН, 2018.

16. Сяотин Г. Да го цзай чжун я ди цюй de фа чжань юань чжу цзи ци чэн сяо [Помощь в целях развития основных стран Центральной Азии и ее последствия] // Чжань люэ цзюэ цэ янь цзю. 2021. № 1. С. 77–104. (На кит. яз.)

17. Уткин С.В., Барановский В.Г. Помощь развитию Центральной Азии как внешнеполитический инструмент // Мировая экономика и международные отношения. 2018. Т. 62. № 7. С. 105–114. DOI: 10.20542/0131-2227-2018-62-7-105-114.

18. Фефелов Д.В., Тимошенко Н.Р. Протесты в Каракалпакстане как фактор региональной дестабилизации // Россия и новые государства Евразии. 2023. № 2 (59). С. 189–201. DOI: 10.20542/2073-4786-2023-2-189-201.

19. Чжан Х. Мэй го дуй чжун я ди цюй de минь чжу юань чжу цзи ци сяо го [Демократическая помощь США Центральной Азии и ее влияние] // Журнал Цзяннаньского социального университета. 2021. Т. 23. № 3. С. 67–74. (На кит. яз.)

20. Экономика Центральной Азии: новый взгляд. Доклады и рабочие документы 22/3 / Рук. Е.Ю. Винокуров. Алматы; Бишкек; М.: Евразийский банк развития, 2022.

21. Яшлавский А.Э. «Афганский филиал» ИГИЛ как угроза Центральной Азии // Россия и новые государства Евразии. 2023. № 3 (60). С. 105–119. DOI: 10.20542/2073-4786-2023-3-105-119.

22. Arazmuradov A. Can development aid help promote foreign direct investment? Evidence from Central Asia // Economic Affairs. 2015. Vol. 35. No. 1. P. 123–136. DOI: 10.1111/ecaf.12102.

23. Calleja R., Cichocka B., Casadevall Bellés S. How do non-DAC actors cooperate on development? Policy paper 294. Washington, D.C.: Center for Global Development, 2023. Available at: https://www.cgdev.org/sites/default/ files/how-do-non-dac-actors-cooperate-development.pdf (accessed: 20.05.2025).

24. Huterer M., Pepe J.M., Schmitz A. German Central Asia policy after the ‘Zeitenwende’: SWP comment no. 35 // Stiftung Wissenschaft und Politik. German Institute for International and Security Affairs. August 2024. Available at: https://www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2024C35_Central_Asia_Policy.pdf (accessed: 20.05.2025).

25. Ismatov A. Do hybrid legal systems matter in foreign legal-aid programmes? Some philosophical aspects of legal aid in Uzbekistan as provided by the donor states // Asian Journal of Law and Society. 2021. Vol. 8. No. 2. P. 351–371. DOI: https://doi.org/10.1017/als.2020.44.

26. Junxia L. Investments in the energy sector of Central Asia: Corruption risk and policy implications // Energy Policy. 2019. Vol. 133. P. 1–7. DOI: 10.1016/j.enpol.2019.110912.

27. Kilichova N. Development aid in Central Asia: A ‘chessboard’ for great powers? // Securitization and democracy in Eurasia: Transformation and development in the OSCE region / Ed. by A. Mihr, P. Sorbello, B. Weiffen. Cham: Springer, 2023. P. 77–94.

28. Lee H. Bilateral aid to Tajikistan; donor tactics and responses to troubled governance // Development Studies Research. 2024. Vol. 11. No. 1. P. 1–12. DOI: 0.1080/21665095.2024.2309193.

29. Ma H., Sun Zh., Fang Ch. Risk assessment of transnational oil investment in Central Asia using a fuzzy comprehensive evaluation method // Regional Sustainability. 2020. Vol. 1. No. 1. P. 11–19. DOI: 10.1016/j.regsus.2020.06.002.

30. Yildiz T. EU democratic governance promotion towards Central Asia and illiberal regional powers // EU good governance promotion in the age of democratic decline / Ed. by D. Soyaltin-Colella. Cham: Palgrave Macmillan, 2022. P. 211–235.