Рекомендации международных наблюдателей на выборах: принуждение или авторитет?

После окончания холодной войны широкое распространение в академическом и политическом дискурсах получили рассуждения о моральном устаревании традиционных представлений о способах организации международных отношений. Одним из главных объектов критики со стороны развитых стран Запада и возглавляемых ими международных структур стал принцип государственного суверенитета. На волне этой критики появился и быстро укрепился институт рекомендаций международных наблюдателей на выборах в суверенных странах. Для того чтобы выявить специфику данного института как особого глобального феномена и на этой основе оценить перспективы его развития в обозримом будущем, автор предлагает рассмотреть его через линзы теории глобального управления М. Цюрна. В статье подробно освещен процесс становления и легитимации института электоральных рекомендаций как инструмента либеральной глобализации в 1990-е годы. Показано, что с самого начала практика электоральных рекомендаций стала бросать вызов принципу государственного суверенитета: ориентиром для западных наблюдателей были не международные договоры, а нормы, принятые наднациональными инстанциями самостоятельно, без утверждения представителями государств. С начала 2000-х годов всё большее количество стран стали выражать недовольство непрозрачностью деятельности западных наблюдательских миссий, безапелляционным характером их «рекомендаций», либо пытаясь предложить им различные альтернативы, либо попросту саботируя их выполнение. В ответ западные наблюдательские организации создали целую систему разнообразных механизмов для принуждения государств к имплементации их рекомендаций. В статье представлена оригинальная типология соответствующих инструментов, включающая механизмы политического, экономического и псевдоправового характера. Автор заключает, что все эти принудительные меры, однако, так и не смогли обеспечить эффективное исполнение государствами рекомендаций международных наблюдателей, вместо этого они лишь усугубили кризис данного института. Выход из этого кризиса возможен лишь через нахождение компромисса между государствами и транснациональными субъектами, однако позиция западных международных организаций пока не оставляет для такого компромисса никакого места.

1. Антюшин Н.А. Манипуляция наблюдением: анализ заключений международных мониторинговых миссий на примере кампаний в Центральной Азии // PolitBook. 2021. № 1. С. 177–194.

2. Борисов И.Б., Игнатов А.В. БДИПЧ ОБСЕ в действии: 25 лет наблюдения за наблюдателями. М.: Российский общественный институт избирательного права, 2011.

3. Гришин Н.В. Политика государств в отношении международного наблюдения за выборами // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2021. Т. 17. № 2. С. 150–162. DOI: 10.21638/spbu23.2021.203.

4. Гришин Н.В., Линдерс А.М.Р. История международного наблюдения за выборами // Вестник Томского государственного университета. История. 2024. № 87. С. 129–135. DOI: 10.17223/19988613/87/15.

5. Коргунюк Ю.Г. Рекомендации наблюдательных миссий Организации американских государств и выработка избирательных стандартов // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). 2020. № 3 (98). С. 116–135. DOI: 10.30570/20785089-2020-98-3-116-135.

6. Кривокапич Б. Важнейшие источники международного права и их иерархическое взаимоотношение (Часть 1) // Юридический вестник Самарского университета. 2018. Т. 4. № 4. С. 128–132. DOI: 10.18287/2542047X-2018-4-4-128-132.

7. Лукашук И.И. Международное право: особенная часть. М.: Волтерс Клувер, 2005.

8. Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2023.

9. Морозова О.С. Выполнение рекомендаций международных миссий по наблюдению за выборами: проблемы обеспечения исполнения // Южно-российский журнал социальных наук. 2021. Т. 22. № 2. С. 74–86. DOI: 10.31429/26190567-22-2-74-86.

10. Ромашов Р.А., Мушкет И.И., Ерёменко Е.В. и др. Методология наблюдения за выборами и референдумами. СПб.: Секретариат Совета МПА СНГ, 2024.

11. Balian H. Ten years of international election assistance and observation // Helsinki Monitor. 2001. Vol. 12. No. 3. P. 197–209.

12. Davis-Roberts A., Carroll D.J. International election observer recommendations and UN human rights mechanisms: Toward a more robust system of global accountability on democracy and human rights // Nordic Journal of Human Rights. 2017. Vol. 35. No. 4. P. 311–326. DOI: 10.1080/18918131.2017.1401395.

13. Deitelhoff N., Daase Ch. Rule and resistance in global governance // International Theory. 2021. Vol. 13. No. 1. P. 122–130. DOI: 10.1017/ S1752971920000469.

14. Dodsworth S., Bertrand E., Hitchen J. Learning from success: The implementation of election observation recommendations in Sub-Saharan Africa. London: Westminster Foundation for Democracy, 2020. Available at: https://www.wfd.org/sites/default/files/2022-01/WFD_Learning-from-Success-TheImplementation-of-Electoral-Observation-Recommendations-in-Sub-SaharanAfrica.pdf (accessed: 10.11.2025).

15. Donno D. Defending democratic norms: International actors and the politics of electoral misconduct. Oxford: Oxford University Press, 2013.

16. Eicher P. Improving OSCE election observation // Security and Human Rights. 2009. Vol. 20. No. 4. P. 264–276. DOI: 10.1163/187502309789894857.

17. Fioretos O., Tallberg J. Politics and theory of global governance // International Theory. 2021. Vol. 13. No. 1. P. 99–111. DOI: 10.1017/S1752971920000408.

18. Garavoglia M. OSCE/ODIHR election observation missions: Context, modus operandi and prospects for Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia: Policy paper on Eastern Europe and Central Asia No. 03/15. Berlin: Institut für Europäische Politik e.V., 2015. Available at: http://archiv.iep-berlin.de/wp-content/uploads/2015/02/1503_PP_Garavoglia_OSCE_ODIHR-v02.pdf (accessed: 10.11.2025).

19. Henry R. Does election observation matter? Examining the implementation of election observation recommendations in Tanzania and Uganda // Huria Journal of the Open University of Tanzania. 2023. Vol. 30. No. 1. P. 48–76. DOI: 10.61538/huria.v30i1.1494.

20. Hyde S.D. The pseudo-democrat’s dilemma: Why election observation became an international norm. Ithaca: Cornell University Press, 2011.

21. Kelley J.G. Monitoring democracy: When international election observation works, and why it often fails. Princeton: Princeton University Press, 2012.

22. Lidauer M., Rabitsch A., O’Rourke I. Mapping legislation for citizen and international election observation in Europe: A comparative analysis on the basis of OSCE/ODIHR reports // Nordic Journal of Human Rights. 2017. Vol. 35. No. 4. P. 360–374. DOI: 10.1080/18918131.2017.1401809.

23. Meilán X., Tuccinardi D. La observación electoral europea en América latina. Un análisis de 15 años de recomendaciones (2000–2014) // América Latina Hoy. 2015. Vol. 70. P. 77–90. DOI: 10.14201/alh2015707790.

24. Morse J.C., Keohane R.O. Contested multilateralism // The Review of International Organizations. 2014. Vol. 9. P. 385–412. DOI: 10.1007/s11558014-9188-2.

25. Pouliot V. Global governance in the age of epistemic authority // International Theory. 2021. Vol. 13. No. 1. P. 144–156. DOI: 10.1017/S1752971920000433.

26. Santa-Cruz A. Redefining sovereignty, consolidating a network: Monitoring the 1990 Nicaraguan elections // Revista de Ciencia Política. 2004. Vol. 24. No. 1. P. 189–208.

27. Scholte J.A. Beyond institutionalism: Toward a transformed global governance theory // International Theory. 2021. Vol. 13. No. 1. P. 179–191. DOI: 10.1017/S1752971920000421.

28. Vasciannie L. The Organization of American States: Evolution of election observation in the Inter-American system 1962–2017 // Caribbean Journal of International Relations & Diplomacy. 2018. Vol. 5. No. 1. P. 89–112.

29. Wally M. Following-up on recommendations of EU election observation missions. Brussels: European Union, 2012. Available at: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/note/join/2012/457117/EXPO-DROI_NT(2012)457117_EN.pdf (accessed: 10.11.2025).

30. Zürn M. On the role of contestations, the power of reflexive authority, and legitimation problems in the global political system // International Theory. 2021. Vol. 13. No. 1. P. 192–204. DOI: 10.1017/S1752971920000391.

31. Zürn M. Public sphere and global governance // Philosophy and Social Criticism. 2024. Vol. 50. No. 1. P. 255–277. DOI: 10.1177/01914537231203547.

32. Zürn M. A theory of global governance: Authority, legitimacy, and contestation. Oxford: Oxford University Press, 2018.