Восстановление Ирака после победы над «Исламским государством»: перспективы международного участия

Публикация подготовлена по итогам научного семинара «Восстановление Ирака: внутренняя логика и роль внешних акторов», проведенного 26 июня 2018 г. Центром проблем безопасности и развития факультета мировой политики МГУ в партнерстве с Центром арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН в рамках мониторинга международных усилий по содействию укреплению государственности в странах Ближнего Востока, затронутых «Арабским пробуждением». В представленном материале обобщены результаты изучения внутреннего и международного контекста организованной при поддержке ООН, Всемирного банка и ЕС 12–14 февраля 2018 г. в Эль-Кувейте представительной международной конференции по восстановлению Ирака — одного из крупнейших донорских форумов последних лет. Дана оценка внутренней обстановки в Ираке на момент проведения конференции, обозначены общие параметры распределения обязательств между группами доноров, объяснена логика действий ключевых «традиционных» (США, ЕС, ФРГ) и «нетрадиционных» доноров (Турции, Ирана, монархий Персидского залива), а также международных организаций. Особое внимание уделено сопоставлению контекста проведения и итогов форума в Эль-Кувейте и Мадридской конференции 2003 г. — первого мероприятия по сбору средств на восстановление Ирака, состоявшегося после свержения режима С. Хусейна. Сделан вывод о том, что принятие участниками форума 2018 г. в целом весьма скромных обязательств (причем преимущественно в виде кредитов) объясняется главным образом изменением позиции «традиционных» доноров, в первую очередь США: их нежеланием инвестировать значительные средства в известную крайне высоким уровнем коррупции страну, а также уверенностью в способности богатого нефтью Ирака покрыть потребности в восстановлении из собственных средств. В этих условиях происходит зримое и закономерное перераспределение ролей в пользу руководствующихся совершенно иной логикой «нетрадиционных» доноров, прежде всего региональных акторов: Турции, Ирана, Саудовской Аравии, ОАЭ. Подобные трансформации заметны на уровне и многосторонних институтов, и неправительственных организаций и отражают одновременно как укрепление их донорского потенциала, так и обострение соперничества друг с другом в турбулентном регионе. Конкретные масштабы вовлечения каждого донора в процесс восстановления Ирака будут определяться особенностями оценки внешними акторами рисков, связанных с политической ситуацией в этой стране после парламентских выборов 2018 г. В сою очередь обстановка в Ираке будет зависеть в том числе от способности нового правительства выстроить конструктивный диалог со своими зарубежными партнерами.

1. Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше? Сборник статей / Отв. ред. В.В. Наумкин, В.В. Попов, В.А. Кузнецов; ИВ РАН; фак-т мировой политики и ИСАА МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: ИВ РАН, 2012.

2. Ближний Восток в меняющемся глобальном контексте / Отв. ред. В.Г. Барановский, В.В. Наумкин; ИВ РАН. М.: ИВ РАН, 2018.

3. Звягельская И.Д. Ближний Восток и Центральная Азия. Глобальные тренды в региональном исполнении. М.: Аспект Пресс, 2018.

4. Звягельская И.Д. Суверенитет и государственность на Ближнем Востоке: невыносимая хрупкость бытия // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2017. Т. 10. № 2. С. 97–109.

5. Наумкин В.В. Кризис государств-наций на Ближнем Востоке // Международные процессы. 2018. Т. 15. № 2. С. 27–43.

6. After the Arab Uprisings: Between democratization, counter-revolution and state failure / Ed. by R. Hinnebusch. Abingdon, UK: Routledge, 2016.

7. China’s Belt and Road Initiative: An opportunity for Iraq // Al-Bayan Center for Planning and Studies. 2018. Available at: http://www.bayancenter.org/en/wpcontent/uploads/2018/04/867563522.pdf (accessed: 05.04.2018).

8. Eberling G. China’s bilateral relations with its principal oil suppliers. Lanham: Lexington, 2017.

9. Heydemann S. Explaining the Arab Uprisings: Transformations in comparative perspective // Mediterranean Politics. Vol. 21. No. 1. P. 192–204.

10. Joffe G. The Arab Spring in North Africa: Origins and prospect // The Journal of North African Studies. Vol. 16. No. 4. P. 507–532.

11. Lynch M. The Arab uprisings explained: New contentious politics in the Middle East. New York: Columbia University Press, 2014.

12. Lynch M. The new Arab wars: Uprisings and anarchy in the Middle East. New York: Public Affairs, 2017.

13. Re-thinking Western policies in light of the Arab Uprising / Ed. by R. Alcaro, M. Haubrich-Seco. Rome: Istituto Affari Internazionali (IAI), 2012.

14. The struggle for influence in the Middle East: The Arab Uprisings and foreign assistance / Ed. by F. Bicchi, B. Chailland, S. Heydemann. Abingdon, UK: Routledge, 2016.

15. US approaches to the Arab Uprisings: International relations and democracy promotion / Ed. by A. Wahlrab, M.J. McNeal. New York: I.B. Tauris & Co. Ltd, 2017.