США и проблемы обеспечения стабильного развития Иорданского Хашимитского Королевства в исторической ретроспективе

Иорданское Хашимитское Королевство играет важную роль в ближневосточной подсистеме международных отношений и регулярно оказывается в эпицентре событий, происходящих в зоне палестино-израильского конфликта, Ираке или Сирии. Внешние факторы осложняют преодоление внутренних вызовов экономического и социально-политического характера иорданским властям, которые время от времени сталкиваются с достаточно масштабными протестными выступлениями. Это в свою очередь обусловливает высокую степень зависимости Иордании от помощи извне. Основной ее объем поступает из США, которые считают обеспечение стабильности Иордании одним из важных национальных интересов в регионе и часто выступали связующим звеном в отношениях Израиля и Иордании. В статье подробно рассмотрены мотивы предоставления американской помощи Королевству и использования ее в качестве инструмента давления на иорданские власти на разных этапах американо-иорданских отношений с акцентом на периоде между двумя волнами протестов — 1989 и 2011 гг. Выявлены ключевые изменения в объемах и структуре помощи. Особое внимание уделено «израильскому фактору», играющему важнейшую роль в американо-иорданских отношениях. В первой части статьи дается экскурс в историю взаимоотношений США и Иордании в эпоху «холодной войны», во второй внимание сосредоточено на последнем десятилетии правления короля Хусейна (1989–1999), в третьей — на событиях, происходивших при его преемнике — Абдалле II — c момента прихода к власти до «Иорданской весны» 2011 г. Автор делает вывод, что США изначально осознавали степень хрупкости иорданской государственности, построенной вокруг фигуры короля. Однако важность Иордании для решения стержневых региональных проблем, будь то противодействие распространению влиянию Египта и Советского Союза, арабо-израильский конфликт и — на более поздних этапах — палестино-израильский мирный процесс или война с терроризмом, заставляла администрации США независимо от их партийной принадлежности закрывать глаза на отсутствие реального прогресса в реализации либеральных реформ. Более того, именно устойчивый приток внешней помощи позволял иорданским властям отказываться от обещанных преобразований. В этой ситуации начавшееся в Магрибе «Арабское пробуждение» не могло не затронуть и Хашимитское Королевство, став наиболее серьезным вызовом для правящего режима с конца 1980-х годов.

1. Аганин А.Р., Соловьева З.А. Современная Иордания. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003.

2. Аль-Макалех (Дубовикова) М. Иордания: небезопасная безопасность // Российский совет по международным делам. 10.10.2018. Доступ: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/iordaniyanebezopasnaya-bezopasnost/ (дата обращения: 15.10.2018).

3. Бартенев В.И. Блокирование помощи как элемент внешнеполитического инструментария США: de jure и de facto // Вестник МГИМО-Университета. 2018. № 6. С. 110–140.

4. Гулынская Е.В. Роль Великобритании в становлении иорданской государственности: держава-колонизатор или долгосрочный союзник? // Вестник РГГУ. Серия «Политология. Социально-коммуникативные науки». 2014. № 1 (123). С. 172–180.

5. Демченко А.В. Иордания // Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше? / Отв. ред. В.В. Наумкин, В.В. Попов, В.А. Кузнецов; ИВ РАН; факультет мировой политики и ИСАА МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: ИВ РАН, 2012. С. 321–337. Доступ: https://book.ivran.ru/f/middleeastarabspringrussia-2013.pdf (дата обращения: 12.12.2018).

6. Демченко А.В. Иордания // Россия и мусульманский мир. 2014. № 9. С. 144–167.

7. Демченко А.В. Иордания между реформами и стабильностью // Перспективы. 11.04.2011. Доступ: http://www.perspektivy.info/oykumena/vostok/iordanija_mezhdu_reformami_i_stabilnostju_2011-04-01.htm (дата обращения: 19.11.2018).

8. Крылов А.В. Особенности демократических реформ в Иордании с учетом фактора численного преобладания палестинской части населения над коренными жителями страны // Вестник МГИМО-Университета. 2013. № 2. С. 113–120.

9. Румянцев В.П. Иордания в ближневосточной политике США и Великобритании в 1957–1958 гг. // Вестник Томского государственного университета. 2010. № 332. С. 87–93.

10. Румянцев В.П. Разработка правящими кругами США и Великобритании политики на Арабском Востоке в 1958–1960 гг. // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 315. С. 104–109.

11. Хлебникова Л.Р. Политика США в отношении укрепления государственности на палестинских территориях (2001–2017 гг.) // США и Канада: экономика, политика, культура. 2018. № 7. С. 92–106.

12. Anderson B.A. The status of ‘democracy’ in Jordan // Critical Middle Eastern Studies. 1997. Vol. 6. No. 10. P. 606–620.

13. Byman D. A High price: The triumphs and failures of Israeli counterterrorism. Oxford: Oxford University Press, 2011.

14. Glubb J.B. A soldier with Arabs. London: Hodder & Stoughton, 1957.

15. Haddad W.W., Hardy M.M. Jordan’s alliance with Israel and its effects on Jordanian-Arab relations // Israel, the Hashemites and the Palestinians / Ed. by E. Karsh, P.R. Kumaraswamy. London: Routledge, 2003. P. 31–48.

16. Hamid S., Freer C. How stable is Jordan? King Abdullah’s half-hearted reforms & the challenge of Arab Spring // Brookings Doha Center. November 2011. Available at: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/10_jordan_hamid_freer.pdf (accessed: 22.10.2018).

17. Hanania M.D. The impact of the Palestinian refugee crisis on the development of Amman, 1947–1958 // British Journal of Middle Eastern Studies. 2014. Vol. 41. No. 4. P. 461–482.

18. Jamal A.A. Of empires and citizens: Pro-American democracy or no democracy at all? Princeton: Princeton University Press, 2012.

19. Jarrah S. Civil society and public freedom in Jordan: The path of democratic reform. Working Paper. No. 3. July 2009 // The Saban Center for Middle East Policy. Brookings Institution. Available at: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/07_jordan_jarrah.pdf (accessed: 25.09.2018).

20. Khakee A., Khalaf M., Lutterbeck D. et al. A long-lasting controversy: Western democracy promotion in Jordan // Mediterranean Academy of Diplomatic Studies. Malta and Al Urdun Al Jadid Research Center (UJRC). Amman, 27.05.2009.

21. Little D. His finest hour? Eisenhower, Lebanon, and the 1958 Middle East crisis // Diplomatic History. 1996. Vol. 20. No. 1. P. 27–54.

22. Little D. A puppet in search of a puppeteer? The United States, King Hussein, and Jordan, 1953–1970 // The International History Review. 1995. Vol. 17. No. 3. С. 512–544.

23. Louis R.W. Harold Macmillan and the Middle East crisis of 1958 // The British Academy, 1997. Available at: https://www.thebritishacademy.ac.uk/sites/default/files/94p207.pdf (accessed: 14.06.2015).

24. Madfai M.R. Jordan, the United States, and the Middle East peace process, 1974–1991. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.

25. Monroe E., Britain’s moment in the Middle East, 1914–1956. London: Chatto and Windus, 1963.

26. Pedatzur R. The rescue of King Hussein’s regime // Civil Wars. 2008. Vol. 10. No. 3. P. 294–318.

27. Ryan C.R. Identity politics, reform, and protest in Jordan // Studies in Ethnicity and Nationalism. 2011. Vol. 11. No. 3. P. 564–578.

28. Ryan C.R. Jordan and the Arab Uprisings. Regime survival and politics beyond the state. New York: Columbia University Press, 2018.

29. Ryan C.R. Jordan in transition: From Hussein to Abdullah. Boulder: Lynne Rienner, 2002.

30. Sayigh Y. Escalation or containment? Egypt and the Palestine Liberation Army, 1964–1967 // International Journal of Middle East Studies. 1998. Vol. 30. No. 1. P. 97–116.

31. Schenker D. Dancing with Saddam: The strategic tango of Jordanian-Iraqi relations. Washington, D.C.: Lexington books, 2003.

32. Schenker D. Twenty years of Israeli-Jordanian peace: A brief assessment // The Washington Institute for Near East Policy. 23.10.2014. Available at: https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/twenty-years-of-israeli-jordanianpeace-a-brief-assessment (accessed: 22.10.2018).

33. Shemesh M. The IDF raid on Samu’: The turning-point in Jordan’s relations with Israel and the West Bank Palestinians // Israel Studies. 2002. Vol. 7. No. 1. Foreign Relations. Available at: https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1964-68v19/d12 (accessed: 22.10.2018).

34. Shlaim A. Lion of Jordan: The life of King Hussein in war and peace. New York: Vintage, 2009.

35. Shlaim A. The politics of partition: King Abdullah, the Zionists, and Palestine, 1921–1951. Oxford: Oxford University Press, 1998.

36. Straussman J.D., Renoni A. Establishing a Parliamentary Budget Office as an element of good governance // Center for International Development. Rockefeller College University at Albany State University of New York, 2009. Available at: http://www.cid.suny.edu/capnotes1/Straussman-Renoni%20CAP%20Note.pdf (accessed: 27.10.2018).

37. Tal L. Is Jordan doomed? // The Foreign Affairs. November/December 1993. Available at: https://www.foreignaffairs.com/articles/jordan/1993-12-01/jordan-doomed (accessed: 22.10.2018).

38. Terrill A.W. Saddam’s closest ally: Jordan and the Gulf War // Journal of South Asian and Middle Eastern Studies. 1985. Vol. IX. No. 2. P. 43–54.

39. Van Hear N. The impact of the involuntary mass ‘return’ to Jordan in the wake of the Gulf crisis // The International Migration Review. 1995. Vol. 29. No. 2. P. 352–374.

40. Zimmermann A.M. US assistance, development, and hierarchy in the Middle East: Aid for allies. New York: Palgrave Macmillan US, 2017.