Информационно-коммуникационные технологии для развития: логика эволюции международного дискурса

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) занимают видное место в теории и практике содействия международному развитию (СМР). В то же время эффективность усилий доноров в сфере ИКТ для развития (ICT4D) оценивается весьма неоднозначно.
С одной стороны, за короткий по историческим меркам срок мобильная связь и интернет перестали быть достоянием глобального Севера и получили широкое распространение в странах Юга. С другой стороны, развитие сектора ИКТ имеет и негативные последствия. Так, из-за экспоненциального роста технологических знаний увеличивается разрыв между развитыми и развивающимися государствами, а в последних новые технологии внедряются неравномерно. Исследователи расходятся в оценках конкретных причин таких неудовлетворительных итогов, однако очевидно, что во многом они обусловлены изначальным несовершенством самых базовых концептуальных установок проектов ICT4D, определяющих характер их целей, задач, предполагаемых результатов и оценку рисков.
В данной статье предпринята попытка обобщить международный опыт в области ICT4D и проследить эволюцию целевых установок международных доноров. Статья состоит из четырех разделов. В первом разделе автор выделяет некоторые основные проблемы концептуализации понятия «ИКТ для развития». Во втором разделе изучены распространенные в период 1970–1980-х годов подходы к развитию информационно-технологического сектора в целях стимулирования экономического роста в странах глобального Юга. В третьем разделе рассмотрены особенности и акценты программных установок внедрения ИКТ, получивших распространение в середине 1990-х годов. Четвертый раздел посвящен обобщению основных по ложений критических исследований ICT4D, которые получили широкое распространение в последнее десятилетие. В рамках каждого из исследуемых периодов систематизированы как концептуальные аспекты целеполагания основных доноров, так и конкретные инициативы международных организаций, формы оказываемой помощи и общие параметры финансирования.
Автор приходит к выводу, что на данный момент усилия международных институтов все еще не складываются в гармоничную структуру и представляют собой «лоскутное одеяло» отдельных проектов и программ. При этом полувековой опыт ICT4D убедительно доказывает, что ИКТ в рамках СМР должны рассматриваться прежде всего как специфический инструмент для достижения целей развития, а не как самоцель.

1. Абрамова А.В. Проблема цифрового неравенства и роль иностранной помощи в ее решении // Вестник МГИМО Университета. 2011. № 5. С. 87–95.

2. Ашмянская И.С. Иностранная помощь развитию в сфере информационно-коммуникационных технологий // Вестник МГИМО Университета. 2011. № 5. С. 77–86.

3. Макарьян Д.В. Информационно-коммуникационные технологии как фактор международных отношений: политические и правовые аспекты: Дисс. … канд. полит. наук. М., 2008.

4. Перфильева О.В. Проблема цифрового разрыва и международные инициативы по ее преодолению // Вестник международных организаций. 2007. Т. 2. № 10. С. 34–48.

5. Adésínà J.O. When is ‘techno-talk’ a fatal distraction? ICT in contemporary development discourse on Africa // Africa Development. 2006. No. 3. P. 120–153.

6. Avgerou C. Discourses on ICT and development // Information Technologies. 2010. Vol. 6. No. 3. P. 1–18.

7. Avgerou C. Information systems in developing countries: A critical research review // Journal of Information Technology. 2008. Vol. 23. No. 3. P. 133–146.

8. Bell D. The coming of post-industrial society: A venture in social forecasting. New York: Basic Books, 1999.

9. Brynjolfsson E. The productivity paradox of information technology // Communications of the ACM. 1993. Vol. 36. No. 12. P. 66–77.

10. Chenery H.B. Foreign assistance and economic development // Capital movements and economic development / Ed. by J.H. Adler. London: Palgrave Macmillan, 1967. P. 268–292.

11. Dada D. The failure of e-government in developing countries: A literature review // The Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries. 2006. Vol. 26. No. 1. P. 1–10.

12. Dhingra A., Misra D.C. Information needs assessment model for identifying information needs of rural communities // Information Technologies and International Development. 2004. Vol. 2. No. 2. P. 77–78.

13. Díaz Andrade A., Urquhart C. Unveiling the modernity bias: A critical examination of the politics of ICT4D // Information Technology for Development. 2012. Vol. 18. No. 4. P. 281–292.

14. Dijk J.A.G.M. van. Digital divide research, achievements and shortcomings // Poetics. 2006. Vol. 34. No. 4–5. P. 221–235.

15. Emerging digital spaces in contemporary society: Properties of technology / Ed. by P. Kalantzis-Cope, K. Gherab-Martin. London: Palgrave Macmillan, 2014.

16. Escobar A. Encountering development: The making and unmaking of the Third World. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1995.

17. Furuholt B., Kristiansen S. A rural-urban digital divide? Regional aspects of internet use in Tanzania // The Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries. 2007. Vol. 31. No. 1. P. 1–15.

18. Gigler B.-S. Development as freedom in a digital age: Experiences of the rural poor in Bolivia. Washington, D.C.: World Bank, 2015.

19. Gunkel D.J. Second thoughts: Toward a critique of the digital divide // New Media & Society. 2003. Vol. 5. No. 4. P. 499–522.

20. Hamel J.-Y. ICT4D and the human development and capabilities approach: The potentials of information and communication technology // UNDP Human Development Research Paper. 2010. Vol. 37.

21. Heeks R. Examining ‘digital development’: The shape of things to come? // Manchester Centre for Development Informatics Working Paper. 2016. No. 64.

22. Heeks R. Information and communication technologies, poverty and development // Manchester Centre for Development Informatics Working Paper. 1999. No. 5.

23. Heeks R. Information and communication technology for development (ICT4D). London: Routledge, 2017.

24. Heeks R. Where next for ICTs and international development? // Manchester Centre for Development Informatics Working Paper. 2010. No. 42. P. 29–74.

25. Howland J. The ‘digital divide’: Are we becoming a world of technological ‘haves’ and ‘have nots?’ // The Electronic Library. 1998. Vol. 16. No. 5. P. 287–289.

26. Information and communication technologies for development in Africa / Ed. by R.M. Thioune. Ottawa; Dakar: International Development Research Centre ; Council for the Development of Social Science Research in Africa, 2003.

27. Jipp A. Wealth of nations and telephone density // Telecommunications Journal. 1963. No. 7. P. 199–201.

28. Kleine D. ICT4What? Using the choice framework to operationalize the capability approach to development // Journal of International Development. 2010. Vol. 22. No. 5. P. 674–692.

29. Kraemer K.L., Dedrick J., Sharma P. One laptop per child: Vision vs. reality // Communications of the ACM. 2009. Vol. 52. No. 6. P. 66–73.

30. Lewis D., Madon S. Information systems and nongovernmental development organizations: Advocacy, organizational learning, and accountability // The Information Society. 2004. Vol. 20. No. 2. P. 117–126.

31. Madon S., Sahay S. Democracy and information : A case study of new local governance structures in Bangalore // Information, Communication & Society. 2000. Vol. 3. No. 2. P. 173–191.

32. Mpazanje F., Sewchurran K., Brown I. Rethinking information systems projects using actor-network theory: A case of Malawi // The Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries. 2013. Vol. 58. No. 1. P. 1–32.

33. Nihijia J., Merali Y. The broader context for ICT4D projects: A morphogenetic analysis // MIS Quarterly. 2013. Vol. 37. No. 3. P. 881–905.

34. Proceedings of the 1st International Conference on M4D Mobile Communication Technology for Development (M4D 2008, general tracks): 11– 12 December 2008, Karlstad University, Sweden / Ed. by J.S. Pettersson. Karlstad: Centre for Human IT, 2008.

35. Raiti G.C. The lost sheep of ICT4D literature // Information Technologies and International Development. 2007. Vol. 3. No. 4. P. 1–8.

36. Rostow W.W. The stages of economic growth. A non-communist manifesto. Cambridge: Cambridge University Press, 1960.

37. Sachs J. The end of poverty: Economic possibilities for our time. New York: Penguin Press, 2005.

38. Sahay S., Avgerou C. Introducing the special issue on information and communication technologies in developing countries // The Information Society. 2002. Vol. 18. No. 2. P. 73–76.

39. Sife A.S., Kiondo E., Lyimo-Macha J.G. Contribution of mobile phones to rural livelihoods and poverty reduction in Morogoro Region, Tanzania // The Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries. 2010. Vol. 42. No. 1. P. 1–15.

40. Solow R. We’d better watch out // New York Times Book Review. 1987. No. 7. P. 36.

41. Talero E., Gaudette P. Harnessing information for development: A proposal for a World Bank Group strategy. Washington, D.C.: The World Bank, 1996.

42. Thompson M. ICT and development studies: Towards development 2.0 // Journal of International Development. 2008. Vol. 20. No. 6. P. 821–835.

43. Toyama K. Geek heresy: Rescuing social change from the cult of technology. New York: Public Affairs, 2015.

44. Unwin T. Reclaiming information and communication technologies for development. Oxford: Oxford University Press, 2017.

45. Volodina E., Plossky A. Influence of economic factors on clustering of regions for the digital dividend implementation in a number of specific conditions // Proceedings of the 10th International Symposium on EMC (EMC Europe 2011) in York, UK. 2011. P. 664–669.

46. Wade R. Bridging the digital divide: New route to development or new form of dependency? // Global Governance. 2002. Vol. 8. No. 4. P. 443–466.

47. Walsham G., Symons V., Waema T. Information systems as social systems: Implications for developing countries // Information Technology for Development. 1988. Vol. 3. No. 3. P. 189–204.

48. Warschauer M., Ames M. Can one-laptop-per-child save the world’s poor? // Journal of International Affairs. 2010. Vol. 64. No. 1. P. 33–51.

49. Ya’u Y.Z. The new imperialism & Africa in the global electronic village // Review of African Political Economy. 2004. Vol. 31. No. 99. P. 11–29.