Помощь США арабским странам при администрации Д. Трампа: логика дифференцированного подхода

Исследование посвящено выявлению и объяснению ключевых изменений в политике США по оказанию помощи арабским странам Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) при администрации Д. Трампа. Цель статьи — проверить на основе анализа количественных данных два расхожих тезиса: о пересмотре Вашингтоном принципов поддержки зарубежных стран и о сокращении масштабов вовлечения в дела БВСА после 2017 г. Статья состоит из четырех разделов. В первом сформулированы пять гипотез относительно ожидаемых (исходя из логики и динамики развития внутриамериканского и регионального контекстов) изменений в объемах и структуре помощи БВСА при Д. Трампе по сравнению с концом правления Б. Обамы, а также относительно различий в позициях Белого дома и Конгресса. Во втором разделе раскрыты особенности используемых статистических данных и методов их обработки, в третьем произведена верификация гипотез с применением агрегированных показателей в целом по региону, а в четвертом полученные результаты объяснены с помощью дезагрегации данных по отдельным странам. Три из пяти гипотез не находят подтверждения при анализе сводных данных. Администрация Д. Трампа не сокращала помощь БВСА более существенно, чем другим регионам, и не оберегала при этом статьи бюджета помощи, приносящие прямые дивиденды американскому бизнесу. При этом республиканский Конгресс проявлял куда меньше желания поддерживать исполнительную власть при президенте-однопартийце, чем в последние годы правления демократа Б. Обамы. Подтвердились же лишь две гипотезы касательно приоритизации помощи в области безопасности при Д. Трампе и диспропорционального сокращения помощи, ориентированной на продвижение демократии. Такой неожиданный результат, требующий нюансировки обоих указанных тезисов, предложено интерпретировать с учетом различий в динамике помощи отдельным странам. США подходят дифференцированно к крупнейшим реципиентам (Египту и Иордании) и остальным государствам БВСА. Помощь Каиру и Амману оберегается максимально, а другим странам — сокращается, в том числе помощь в области безопасности, включая гранты на закупки американских систем вооружений. Этот факт объясняется тем, что сотрудничество с Египтом и Иорданией имеет не только более прочную стратегическую основу, но и мощную поддержку внутри США — со стороны как оборонных предприятий, заинтересованных в крупных экспортных заказах, так и влиятельного произраильского лобби. Приверженность американских властей подобному дифференцированному подходу сохранится и после выборов 2020 г., но сама структура помощи региону может претерпеть существенную трансформацию.

1. Бартенев В.И. Американская помощь Египту после начала «Арабской весны»: внутренние и внешние детерминанты // США и Канада: экономика, политика, культура. 2019. № 8. С. 54–74. DOI: 10.31857/S032120680005967-7.

2. Бартенев В.И. Особенности финансирования программ международной помощи при администрации Д. Трампа: от инаугурации до «Украинагейта» // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2019. Т. 11. № 4. С. 68–113.

3. Бартенев В.И. Специфика подходов администрации Д. Трампа к стратегическому использованию ресурсов внешней помощи в нестабильных регионах мира (на примере Ближнего Востока и Северной Африки) // Меняющийся Запад и его роль в регулировании глобальных процессов (Мировое развитие. Выпуск 21) / Ред. колл.: К.Р. Вода, К.А. Годованюк, А.А. Давыдов и др. М.: ИМЭМО РАН, 2019. С. 168–178.

4. Белецкая М.Ю. Перспективы участия США в системе содействия международному развитию // США и Канада: экономика, политика, культура. 2019. Т. 49. № 12. С. 37–52. DOI: 10.31857/S268667300007687-5.

5. Ближний Восток в меняющемся глобальном контексте / Отв. ред. В.Г. Барановский, В.В. Наумкин. М.: ИВ РАН, 2018.

6. Боровков И.И., Косарев В.А., Виловатых А.В. и др. Политика администрации Д. Трампа на Ближнем Востоке как отражение лозунга «Америка прежде всего» // Проблемы национальной стратегии. 2019. № 2 (53). С. 11–51.

7. Восстановление Ирака после победы над «Исламским государством»: перспективы международного участия // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2018. Т. 10. № 2. C. 145–192.

8. Давыдов А.А. Зарубежная помощь США: гуманитарная помощь в конфликтных зонах // Пути к миру и безопасности. 2018. № 1 (54). Спецвыпуск: Гуманитарные вызовы, гуманитарное реагирование и защита гражданского населения в вооруженных конфликтах. С. 249–264. DOI: 10.20542/2307-1494-2018-1-249-264.

9. Звягельская И.Д. Ближний Восток и Центральная Азия. Глобальные тренды в региональном исполнении. М.: Аспект Пресс, 2018.

10. Приходько О.В., Смирнов П.Е. Президентство Д. Трампа: новизна и преемственность в американской стратегии // Вестник МГИМО-Университета. 2018. № 6 (63). С. 81–109. DOI: 10.24833/2071-8160-2018-6-63-81-109.

11. Хлебникова Л.Р. Инструменты внешней помощи в контексте американо-израильского взаимодействия (1948–2014) // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2014. Т. 6. № 3. С. 115–149.

12. Хлебникова Л.Р. США и проблемы обеспечения стабильного развития Иорданского Хашимитского Королевства в исторической ретроспективе // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2018. Т. 10. № 3. С. 79–120.

13. Beck M. US Middle East policy shift: Trump’s administration divergency // RUDN Journal of Public Administration. 2019. No. 6 (4). P. 296–311. DOI: 10.22363/2312-8313-2019-6-4-296-311.

14. Berger L. Guns, butter, and human rights — the Congressional politics of U.S. aid to Egypt // American Politics Research. 2012. Vol. 40. No. 4. P. 603–635. DOI: 10.1177/1532673X11433767.

15. Goldstein M., Moss T. Compassionate conservatives or conservative compassionates? US political parties and bilateral foreign assistance to Africa // The Journal of Development Studies. 2005. Vol. 41. No. 7. P. 1288–1302. DOI: 10.1080/00220380500170949.

16. Gregory Gause III F. Should we stay or should we go? The United States and the Middle East // Survival. 2019. Vol. 61. No. 5. P. 7–24. DOI: 10.1080/00396338.2019.1662114.

17. Karlin M., Wittes T.C. America’s Middle East purgatory // Foreign Aff airs. 2019. Vol. 98. No. 1. P. 88–100.

18. McInerney S., Bockenfeld C. The foreign aff airs budget. Democracy, governance, and human rights in the Middle East and North Africa. Washington, D.C.: Project on Middle East Democracy, 2017.

19. Miller A.P., Rand D.H. Between retreat and overinvestment in the Middle East and North Africa // Re-engaging the Middle East: A new vision for US policy / Ed by. A.P. Miller, D.H. Rand. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2020. P. 1–22.

20. Miller A., Ruff ner T. President Trump’s second foreign aff airs budget. Democracy, governance, and human rights in the Middle East and North Africa in FY19. Washington, D.C.: Project on Middle East Democracy, 2018.

21. Milner H., Tingley D. The political economy of U.S. foreign aid: American legislators and the domestic politics of aid // Economics and Politics. 2010. Vol. 22. No. 2. P. 200–232. DOI: 10.1111/j.1468-0343.2009.00356.x.

22. Tama J. Anti-presidential bipartisanship in U.S. foreign policy under Trump: The case of the international aff airs budget. Paper presented at the International Studies Association Annual Convention Toronto, Canada. March 2019. Available at: https://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3393170 (accessed: 25.07.2019).

23. Travis R., Zahariadis N. A multiple streams model of U.S. foreign aid policy // Policy Studies Journal. 2002. Vol. 30. P. 495–514. DOI: 10.1111/j.1541-0072.2002.tb02160.x.

24. Yom S. US foreign policy in the Middle East: The logic of hegemonic retreat // Global Policy. 2020. Vol. 11. No. 1. P. 75–83. DOI: 10.1111/1758-5899.12777.