Шанхайская организация сотрудничества после расширения: новые вызовы и перспективы

В статье рассматриваются новые задачи, стоящие перед Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) после присоединения к ней Индии и Пакистана в качестве полноправных членов. Расширение ШОС за счет этих двух государств означает существенное увеличение ее экономического и политического веса, но одновременно привносит в повестку ее работы межгосударственные противоречия, которые прежде имели для организации периферийное значение.

Особое внимание в статье уделяется расстановке сил внутри ШОС. Автор констатирует, что решающую роль для дальнейшего развития организации будет играть кооперация в рамках треугольника «Россия–Индия–Китай» (РИК). В этом контексте очерчиваются два сценария. Первый предполагает, что российско-китайские и российско-индийские отношения будут развиваться в целом позитивно, однако отношения между Китаем и Индией останутся проблемными. Отмечается, что участие Индии в ШОС, скорее всего, станет еще одним фактором, препятствующим эволюции организации в антизападный геополитический альянс. При благоприятных условиях все три державы смогут формулировать общую позицию по наиболее значимым международным вопросам или своевременно реагировать на кризисные явления в сферах экономики и безопасности. Второй сценарий предполагает поступательное углубление и расширение сотрудничества в формате РИК, базирующееся на общем видении геополитических трансформаций в Большой Евразии. В этом случае можно прогнозировать, что со временем ШОС станет базисом формирования Большого Евразийского партнерства.

Отдельный сюжетный блок в статье посвящен проблеме безопасности, которая традиционно является одним из приоритетных направлений деятельности ШОС вообще и в регионе Центральной Азии — в частности и которая в условиях расширения организации и возрастания ее геополитической роли приобрела новые измерения. Наибольшее значение в 2018–2019 гг. имели усилия стран ШОС (по отдельности и в рамках организации) по достижению внутриафганского урегулирования в условиях вывода контингентов США и НАТО из Афганистана, равно как и недопущение прорыва экстремистских и террористических групп из северного Афганистана на территорию стран Центральной Азии. Автор приходит к выводу, что в ближайшие годы именно ШОС будет играть ключевую роль в структурировании Большой Евразии и укреплении полицентричного мирового порядка.

1. Арис С. Шанхайская организация сотрудничества в материалах и оценках западных исследователей // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2008. № 1. С. 91–98.

2. Балакин В.И. Интеграционные тенденции на пространстве ШОС и евразийская безопасность // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. Выпуск XXIII: ежегодное издание. М.: ИДВ РАН, 2018. С. 64–76. DOI: 10.24411/2618-6888-2018-10006.

3. Бордачёв Т.В. Новое евразийство // Россия в глобальной политике. 2015. № 5. С. 194–205.

4. Ефременко Д.В. Рождение Большой Евразии // Россия в глобальной политике. 2016. № 6. С. 28–45.

5. Колдунова Е.В. Роль Шанхайской организации сотрудничества в регионе Центральной Азии: сравнительный анализ исследовательских дискурсов // Сравнительная политика. 2013. Т. 12. № 2. С. 60–69.

6. Alimov R. The Shanghai Cooperation Organization: Its role and place in the development of Eurasia // Journal of Eurasian Studies. 2018. Vol. 9. Iss. 2. P. 114–124. DOI: 10.1016/j.euras.2018.08.001.

7. Allison R. Regionalism, regional structures and security management in Central Asia // International Affairs. 2004. Vol. 80. No. 3. P. 463–483. DOI: 10.1111/j.1468-2346.2004.00393.x.

8. Antonenko O. The EU should not ignore the Shanghai Cooperation Organization. Policy brief. London: Centre for European reform, 2007.

9. Aris S. Eurasian regionalism. The Shanghai Cooperation Organization. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2011. DOI: 10.1057/9780230307643.

10. Bader J.A. A framework for U.S. policy toward China. Asia Working Group Paper 3. Brookings Institution. Washington, D.C., 2016. Available at: https://www.brookings.edu/research/a-framework-for-u-s-policy-toward-china/ (accessed: 14.06.2019).

11. Bailes A., Dunay P. The Shanghai Cooperation Organization as a regional security institution // The Shanghai Cooperation Organization. SIPRI Policy Paper No. 13 / Ed. by A. Bailes, P. Dunay, P. Guang, M. Troitsky. Stockholm International Peace Research Institute. 2007. P. 1–29. Available at: https://www.sipri.org/publications/2007/sipri-policy-papers/shanghai-cooperation-organization (accessed: 14.06.2019).

12. Contessi N. China, Russia and the leadership of the SCO: A tacit deal scenario // China and Eurasia Forum Quarterly. 2010. Vol. 8. No. 4. P. 101–123.

13. Diesen G. China’s geoeconomics and ‘the new Cold War’. Valdai Discussion Club papers No. 96. Moscow, 2018. Available at: http://valdaiclub.com/a/valdaipapers/china-s-geoeconomics-and-the-new-cold-war/ (accessed: 14.06.2019).

14. Garlick J. Deconstructing the China–Pakistan economic corridor: Pipe dreams versus geopolitical realities // Journal of Contemporary China. 2018. Vol. 27. Iss. 110. P. 68–84. DOI: 10.1080/10670564.2018.1433483.

15. Guang P., Jian H. The first new regional cooperation organization at the 21 st century — a comprehensive study on SCO. Beijing: CCCPC School Publishing House, 2006.

16. Huasheng Zh. China’s view and expectations from the Shanghai Cooperation Organization // Asian Survey. 2013. Vol. 53. No. 3. P. 436–460. DOI: 10.1525/as.2013.53.3.436.

17. Kuznetsova A. Greater Eurasia: Perceptions from Russia, the European Union, and China // Core Europe and Greater Eurasia: A roadmap for the future / Ed. by P. Schulze. Frankfurt am Main; New York: Campus Verlag, 2017. P. 177–191.

18. Lanteigne M. Russia, China and the Shanghai Cooperation Organization: Diverging security interests and the ‘Crimea effect’ // Russia’s turn to the East. Domestic policymaking and regional cooperation / Ed. by H. Blakisrud, E. Wilson Rowe. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2018. P. 119–138.

19. Luzyanin S., Huasheng Zh. et al. Russian–Chinese dialogue: The 2018 model. Russian International Affairs Council. Report No. 39. Moscow, 2018. Available at: https://russiancouncil.ru/en/activity/publications/russian-chinesedialogue-the-2018-model/ (accessed: 14.06.2019).

20. Malle S. Russia and China in the 21 st century. Moving towards cooperative behavior // Journal of Eurasian Studies. 2017. Vol. 8. Iss. 2. P. 136–150. DOI: 10.1016/j.euras.2017.02.003.

21. McClellan S.A. The Shanghai Cooperation Organization: Should the U.S. be concerned? United States Army War College. Philadelphia, 2013.

22. Mirza M., Lodhi A. The economic benefit of modern Silk Road: The China–Pakistan economic corridor (CPEC). The Association of Chartered Certified Accountants and Pakistan-China Institute. London, 2017. Available at: https://www.accaglobal.com/ca/en/professional-insights/global-economics/the-economicbenefits-of-the-modern-silk-road.html (accessed: 14.06.2019).

23. Rab A., Zhilong H. China and Shanghai Cooperation Organization (SCO): Belt and Road Initiative (BRI) perspectives // International Journal of Humanities and Social Sciences. 2019. Vol. 9. No. 2. P. 166–171. DOI: 10.30845/ijhss.v9n2p21.

24. Rosotti T. The Shanghai Cooperation Organization in the context of the Chinese Grand Strategy // Journal of Global Analysis. 2018. Vol. 8. No. 2. P. 113–126.

25. Song W. Interests, power and China’s difficult game in the Shanghai Cooperation Organization (SCO) // Journal of Contemporary China. 2014. Vol. 23. Iss. 23. P. 85–101. DOI: 10.1080/10670564.2013.809981.

26. Sutter R.G. Chinese foreign relations: Power and policy since the Cold war. London: Rowman & Littlefield, 2010.

27. Wishnick E. Russia, China and the United States in Central Asia: Prospects for great power competition and cooperation in the shadow of the Georgian crisis. Carlisle: Strategic Studies Institute, 2009.