Национальный диалог: бахрейнский опыт

Организация всеобъемлющих межпартийных переговоров в национальном масштабе как особое средство для прекращения внутреннего конфликта, преодоления его последствий и создания условий для мирного развития общества не является сама по себе новым феноменом. В то же время в последние годы этот формат, обобщенно обозначаемый термином «национальный диалог», получил новый импульс к развитию, в частности, в странах Азии и Африки, затронутых «Арабским пробуждением». При этом само определение национального диалога остается крайне размытым, среди теоретиков и практиков по-прежнему отсутствует четкое понимание его целей, механизмов и форм реализации. Для того чтобы приблизиться к пониманию сущности рассматриваемого феномена, в данной статье предпринимается попытка обобщить наиболее распространенные его определения и рассмотреть их на примере конкретного странового кейса. В качестве такого кейса в данной статье выступает национальный диалог, организованный властями Бахрейна в условиях «Арабского пробуждения». Автор приходит к выводу, что в самом общем виде под национальным диалогом следует понимать попытку объединить усилия всех конфликтующих сторон и субъектов политического процесса (как государственных, так и негосударственных) для содействия национальному консенсусу по ключевым вопросам урегулирования. Главной задачей и одновременно ключевой проблемой организации национального диалога в этой связи становится обеспечение максимальной инклюзивности. Решение этой задачи оказывается сопряжено с целом рядом как методологических, так и чисто практических вопросов: интересы каких именно политических сил (групп) необходимо учитывать, кто должен разрабатывать критерии и методы отбора непосредственных участников, как оценить их реальную репрезентативность и легитимность и т.д. Именно с этой точки зрения в статье рассматривается опыт Бахрейна в организации и проведении национального диалога. Подробно описаны подготовка, состав участников и ход переговоров. Автор заключает, что хотя традиционно опыт организации национального диалога в Бахрейне характеризуется экспертами в лучшем случае как неудачный, более детальное его рассмотрение позволяет взглянуть на некоторые его аспекты по-новому. Тот факт, что его успех был весьма скромным, обусловлен как субъективными факторами (позицией правящих элит и противостоявших им политических сил), так и объективными (сохранявшимся высоким уровнем конфликтности и поляризации общества). Тем не менее опыт проведения такого диалога все же позволил снизить политическую напряженность в стране и, возможно, будет использован впоследствии.

национальный диалог, инклюзивность, участие, постконфликтное урегулирование, Бахрейн, демократизация, «Арабское пробуждение»

1. Бартенев В.И. От «несостоявшихся государств» к «неустойчивым состояниям»: логика понятийной эквилибристики // Полис. Политические исследования. 2017. № 2. С. 26–41. DOI: 10.17976/jpps/2017.02.03.

2. Долгов Б.В. Феномен «арабской весны» 2011–2016 гг.: причины, развитие, перспективы. Тунис, Египет, Ливия, Сирия, Алжир. М.: ЛЕНАНД, 2017.

3. Звягельская И.Д. Конфликты на Ближнем Востоке: тенденции и игроки // Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. 2017. № 3. С. 16–24.

4. Звягельская И.Д., Кузнецов В.А., Наумкин В.В. Россия на Ближнем Востоке: гармония полифонии. Международный дискуссионный клуб «Валдай», 2018.

5. Кузнецов В.А. Проблема укрепления государственности на Ближнем Востоке в свете теории социальных порядков // Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. 2018. № 3. С. 6–23. DOI: 10.7868/S0869190818030019.

6. Кузнецов В.А., Звягельская И.Д. Проблемы государственности на Ближнем Востоке // Свободная мысль. 2015. № 4. С. 18–31.

7. Мелкумян Е.С. Малые государства Персидского залива // Ближний Восток, «Арабское пробуждение» и Россия: что дальше? Сборник статей / Отв. ред. В.В. Наумкин, В.В. Попов, В.А. Кузнецов. М.: ИВ РАН, 2012. C. 240–258.

8. Наумкин В.В. Глубоко разделенные общества Ближнего и Среднего Востока: конфликтность, насилие, внешнее вмешательство // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2015. № 1. С. 66–96.

9. Наумкин В.В., Кузнецов В.А., Сухов Н.В., Звягельская И.Д. Ближний Восток в эпоху испытаний: травмы прошлого и вызовы будущего. Международный дискуссионный клуб «Валдай», 2016.

10. Наумкин В.В., Кузнецов В.А., Сухов Н.В., Звягельская И.Д. Ближний Восток: от конфликтов к стабильности. Международный дискуссионный клуб «Валдай», 2016.

11. Норт Д., Уоллис Дж., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд. Института Гайдара, 2011.

12. Arendt H. On revolution. London: Penguin books, 1990.

13. Ben Salem M. The national dialogue, collusive transactions and government legitimacy in Tunisia // The International Spectator. 2016. Vol. 51. No. 1. P. 99–112. DOI: 10.1080/03932729.2016.1126997.

14. Blunck M., Vimalarajah L., Wils O. et al. National dialogue handbook. A guide for practitioners. Berlin: Berghof Foundation, 2017.

15. Dudouet V., Lundström S. Post-war political settlements from participatory transition processes to inclusive state-building and governance. Berlin: Berghof Foundation, 2016.

16. Eboussi Boulaga F. Les conférences nationales en Afrique noire — Une affaire à suivre. Karthala, 2009. Available at: http://www.karthala.com/2073les-conferences-nationales-en-afrique-noire-une-affaire-a-suivre.html (accessed: 15.04.2019).

17. Fakhro E. Bahrain’s national dialogue faces a stalemate. Al Jazeera Center for Studies, 2013. Available at: http://studies.aljazeera.net/en/reports/2013/10/2013101091036321935.html (accessed: 15.04.2019).

18. Fattahi L. Nonviolent action strategy: Lessons from Bahrain’s demonstration movement // Al Nakhlah. Medford: Tufts University, 2012.

19. Gaston E. Process lessons learned in Yemen’s national dialogue. Washington: USIP, 2014.

20. Kinninmont J., Sirri O. Bahrain: Civil society and political imagination. Chatham House, 2014. Available at: https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/publications/research/20141028BahrainKinninmontSirri.pdf (accessed: 15.04.2019).

21. Lier F.A. van. National dialogue in Libya: The National Dialogue Preparatory Commission. Berlin: Berghof Foundation, 2017.

22. Lund M., Santiso C. National conferences // Democracy and deep-rooted conflict: Options for negotiators / Ed. by P. Harris, B. Reilly. Stockholm: International IDEA, 1998. P. 252–262.

23. Moritz J. Prospects for national reconciliation in Bahrain. Is it realistic? The Arab Gulf States Institute in Washington, 2015. Available at: https://agsiw.org/prospects-for-national-reconciliation-in-bahrain-is-it-realistic/ (accessed: 15.04.2019).

24. Paffenholz T., Zachariassen A., Helfer C. What makes or breaks national dialogues? Inclusive Peace & Transition Initiative, 2017. Available at: https://www.inclusivepeace.org/content/report-what-makes-or-breaks-national-dialogues (accessed: 15.04.2019).

25. Papagianni K. National dialogue processes in political transition. Civil Society Dialogue Network Discussion Paper No. 3. Centre for Humanitarian Dialogue, 2014.

26. Planta K., Prinz V., Vimalarajah L. Inclusivity in national dialogues guaranteeing social integration or preserving old power hierarchies? Berlin: Berghof Foundation, 2015.

27. Pruitt B., Thomas P. Democratic dialogue: A handbook for practitioners. CIDA, IDEA, OAS, UNDP, 2007.

28. Robinson P.T. The national conference phenomenon in Francophone Africa // Comparative Studies in Society and History. 1994. Vol. 36. No. 3. P. 575–610.

29. Santiso С. National conferences in Francophone Africa // Democracy and deep-rooted conflict: Options for negotiators / Ed. by P. Harris, B. Reilly. Stockholm: International IDEA, 1998. P. 265–272.

30. Schmitz C. Yemen’s national dialogue. Middle East Institute Policy Papers Series, 2014. Available at: https://www.mei.edu/publications/yemens-nationaldialogue (accessed: 15.04.2019).