Содействие выходу из внутреннего вооруженного конфликта и постконфликтному развитию на примере отношений Колумбии и США (Часть 2)

В данной статье автор продолжает исследование проблем, с которыми столкнулась Колумбия в борьбе за выход из внутреннего вооруженного конфликта, и роли США в этом процессе. К 2010 г. в противостоянии правительственных сил и вооруженных формирований произошел перелом, который открыл возможности для успешного завершения переговоров между правительством Колумбии и FARC и начала постконфликтного восстановления страны. В статье подробно освещен ход этих переговоров, обозначены ключевые спорные вопросы и выработанные меры по их решению, которые включали создание механизмов переходного правосудия, аграрную реформу, программы демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов в мирную жизнь. Результаты переговоров легли в основу исторического мирного соглашения 26 сентября 2016 г. Однако вопреки ожиданиям оно не смогло поставить точку в истории внутреннего конфликта в Колумбии. Провал общенародного референдума, призванного утвердить мирное соглашение, не только отразил глубокий раскол в обществе, но и заставил правительство пойти на серьезные уступки противникам примирения с FARC. Автор констатирует нарастающую эрозию достигнутого с таким трудом компромисса в колумбийском обществе, которая сопровождается усилением правоконсервативного лагеря. В этом контексте особое значение приобретает позиция внешних спонсоров мирного урегулирования, прежде всего США. В статье проводится сравнительный анализ подходов к оказанию помощи Колумбии администраций Б. Обамы и Д. Трампа. Автор приходит к выводу, что, несмотря на существенные различия, конечной целью обеих администраций оставалось обеспечение национальной безопасности США. Это обстоятельство наглядно проявилось в том, что основной акцент во внешней помощи Колумбии со стороны Вашингтона делался на проблемах, связанных с борьбой с производством и распространением наркотиков, а задачам обеспечения мирного урегулирования и постконфликтного восстановления уделялось сравнительно меньше внимания. Оценивая в этой связи опыт Колумбии в преодолении внутреннего конфликта и роль в этом процессе США, автор заключает, что последовательная приоритизация вопросов безопасности имеет значительный организующий потенциал, но она же может негативно отразиться на успешности постконфликтного восстановления в целом.

внутренний вооруженный конфликт, постконфликтное восстановление, Колумбия, США, внешняя помощь, «неустойчивые государства», наркотрафик

1. Бартенев В.И. Американские программы помощи зарубежным странам в области безопасности: прошлое, настоящее, будущее (часть 2) // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2017. № 1. С. 93–117.

2. Бартенев В.И. Секьюритизация сферы содействия международному развитию: анализ политического дискурса // Вестник международных организаций. 2011. № 3 (34). С. 37–50.

3. Глазова А.В., Бурых Д.Н., Шишков А.С. и др. Политика администрации Д. Трампа в Латинской Америке: смена курса или преемственность? // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 2. С. 1–43.

4. Захарцова А.С. Ключевые тенденции развития Колумбии: отражение вооруженного конфликта // Латинская Америка. 2018. № 9. С. 44–55. DOI: 10.31857/S0044748X0000585-2.

5. Ивановский З.В. Внутренний вооруженный конфликт и проблема многоликого насилия в Колумбии // Латиноамериканский исторический альманах. 2019. № 21. С. 288–306.

6. Ивановский З.В. Колумбия: государство и вооруженная оппозиция // Латиноамериканский исторический альманах. 2011. № 11. С. 234–258.

7. Ивановский З.В. Колумбия: от демократической безопасности к демократическому процветанию // Латинская Америка. 2011. № 5. С. 18–38.

8. Ивановский З.В. Реальная политика и избирательные стратегии Колумбии // Латинская Америка. 2014. № 11. С. 17–39.

9. Политические конфликты в Латинской Америке: вызовы стабильности и новые возможности / Под ред. З.В. Ивановского. М.: ИЛА РАН, 2017.

10. Потапов Н.А. «Неопарамилитаризм» в современной Колумбии // Латинская Америка. 2012. № 12. С. 20–26.

11. Пятаков А.Н. Формы военного присутствия США в Латинской Америке в начале XXI века // Политика США в Латинской Америке: традиционные подходы и новые вызовы: Сборник докладов / Под ред. А.В. Глазовой, А.С. Шишкова. М.: РИСИ, 2019. С. 103–115.

12. Середа М.А. Влияние внутренних факторов на разрешение вооруженного конфликта в Колумбии и результат мирных переговоров 2016 г. // Ибероамериканские тетради. 2016. № 4 (14). С. 114–124.

13. Середа М.А. Постконфликтный период в Колумбии // Вестник Брянского государственного университета. 2017. № 1 (31). С. 99–104.

14. Современная организованная преступность в Латинской Америке и странах Карибского бассейна / Под ред. Б.Ф. Мартынова. М.: Весь мир, 2017.

15. Шишков А.С. Политика администрации Б. Обамы в Латинской Америке // Проблемы национальной стратегии. 2015. № 4. С. 44–65.

16. Acemoglu D., Robinson J.A., Santos R.J. The monopoly of violence: Evidence from Colombia // Journal of the European Economic Association. 2013. Vol. 11. Suppl. 1. P. 5–44. DOI: 10.1111/j.l542-4774.2012.01099.x.

17. Barrón M.L. Las víctimas del conflicto armado colombiano en la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras: apropriación y resignificación de la categoría jurídica // Perfiles latinoamericanos. 2015. Vol. 23. No. 36. P. 121–145.

18. Building special operation partnerships in Afghanistan and beyond. Challenges and best practices from Afghanistan, Iraq and Colombia / Ed. by A. Long. Santa Monica: RAND Corporation, 2015.

19. Ceballos M., Reyes M. El círculo vicioso del desplazamiento forzado: un reto para los municipios. Bogotá: ACIUR, 2009.

20. Chambers P.A. The ambiguity of human rights in Colombia: Reflections on a moral crisis // Latin American Perspectives. 2014. Vol. 40. No. 5. P. 118–137. DOI: 10.1177/0094582X13492125.

21. Delgado Ramos G.C., Romano S.M., Ortega Breña M. Politico-economic factors in U.S. foreign policy: The Colombia Plan, the Merida Initiative, and the Obama administration // Latin American Perspectives. 2011. Vol. 38. No. 4. P. 93–108. DOI: 10.1177/0094582X11406208.

22. Dube O., Naidu S. Bases, bullets and ballots: The effect of US military aid on political conflict in Colombia // The Journal of Politics. 2015. Vol. 77. No. 1. P. 249–267. DOI: 10.3386/w20213.

23. Duncan G. Drug trafficking and political power: Oligopolicies of coercion in Colombia and Mexico // Latin American Perspectives. 2014. Vol. 41. No. 2. P. 18–42. DOI: 10.1177/0094582X13509071.

24. Ellis R.E. The U.S. military in strategic objectives in Latin America and the Caribbean // PRISM. 2019. Vol. 8. No. 1. P. 26–39.

25. Gómez-Suárez A. The geopolitics of the Santos-FARC peace talks. Selfpublished, 2015.

26. Gómez-Suárez A., Newman J. Safeguarding political guarantees in the Colombian peace process: Have Santos and FARC learn lessons from the past? // Third World Quarterly. 2013. Vol. 34. No. 5. P. 819–837. DOI: 10.1080/01436597.2013.800747.

27. Gonzáles C. Iniciativas de paz en Colombia // Civilizar. 2010. Vol. 18. No. 1. P. 35–54.

28. Grajales J. Privatization and fragmentation of violence in Colombia // Revue française de science politique. 2017. Vol. 67. No. 2. P. 1–20. DOI: 10.3917/rfsp.672.0329.

29. Grajales J. The rifle and the title: Paramilitary violence, land grab and land control in Colombia // The Journal of Peasant Studies. 2011. Vol. 38. No. 4. P. 771–792. DOI: 10.1080/03066150.2011.607701.

30. Gutierrez F., Pinto M., Arenas J.C. et al. The importance of political coalitions in the successful reduction of violence in Colombian cities // Urban Studies. 2013. Vol. 50. No. 15. P. 3134–3151. DOI: 10.1177/0042098013487779.

31. Laplante L.J., Theiden K. Transitional justice in times of confl ict: Colombia’s Ley de Justicia y Paz // Michigan Journal of International Law. 2006. Vol. 28. Iss. 1. P. 50–108.

32. Leal Buitrago F. Militares y construcción de paz en la Colombia actual // Nueva sociedad. 2018. No. 278. P. 90–99.

33. Lippe S. There is no silver bullet and other lessons from Colombia // Interagency Journal. 2014. No. 3–5. P. 23–34.

34. López-López W., Piñeda Marin K., Murcia León M.K. et al. Forgiving perpetrators of violence: Colombian people’s position // Social Indicators Research. 2013. Vol. 114. No. 2. P. 287–301. DOI 10.1007/s11205-012-0146-1.

35. MacGinty R. Hybrid peace: The interaction between top-down and bottom-up peace // Security Dialogue. 2010. Vol. 41. No. 4. P. 391–412. DOI: 10.1177/0967010610374312.

36. Mateo L.R., Santos A.P. From the US Department of State, USAID and Washington-based think-tanks: The search for ungoverned spaces in South America // United States national security concerns in Latin America and the Caribbean / Ed. by G. Prevost, H.E. Vanden, C.O. Campos, L.F. Areyre. New York: Macmillan, 2014. P. 9–40.

37. Nussio E. Desarme, desmovilización y la reintegración de los excombatientes: políticas y actores del postconflicto // Colombia internacional. 2013. Vol. 77. P. 8–16. DOI: 10.7440/colombiaint77.2013.01.

38. Nussio E. La vida después de la desmovilización: percepciones, emociones y estrategias de exparamilitares en Colombia. Bogotá: Universidad de los Andes, 2012.

39. Paul Ch., Clarke C.P., Serena Ch.C. Mexico is not Colombia: Alternative historical analogies for responding to the challenge of violent drug-trafficking organizations. Santa Monica: RAND Corporation, 2014.

40. Phelan A. Engaging insurgency: The effect of 2016 peace agreement on FARC’s political participation // Studies in Conflict and Terrorism. 2018. Vol. 40. No. 2. P. 836–852. DOI: 10.1080/1057610X.2018.1432027.

41. Security and post-conflict reconstruction: Dealing with fighters in the aftermath of war / Ed. by R. Muggah. Abingdon; New York: Routledge, 2009.

42. Segura R., Mechoulan M. Made in Havana: How Colombia and the FARC decided to end the war. Oslo: International Peace Institute, 2017.

43. Suárez-Salazar L., Furio V.J. Obama’s ‘smart strategies’ against Latin America: Continuity and changes // Latin American Perspectives. 2011. Vol. 38. No. 4. P. 73–92. DOI: 10.1177/0094582X11406844.

44. Taylor S.V. Colombia: Using elections and electoral institutions to promote peace // Review of International Affairs. 2018. Vol. 38. No. 1. P. 93–104. DOI: 10.1353/sais.2018.0008.

45. Taylor S.V. The state of democracy in Colombia: More voting, less violence? // The Latin Americanist. 2016. P. 169–190. DOI: 10.1111/tla.12082.

46. Ugarriza J.E. When war adversaries talk: The experimental effect of engagement rules on postconflict deliberation // Latin American Politics and Society. 2016. Vol. 58. No. 3. P. 77–98. DOI: 10.1111/j.1548-2456.2016.00319.x.

47. Vega Sánchez A. Internal displacement and urbanization in Colombia: Policy challenges for a country in conflict. Unpublished Master’s dissertation. Ithaca: Cornell University, 2012.

48. Vergara Barrios M.J. The United States international aid to the new stage of Colombia: A new era for bilateral and international cooperation // Revista internacional de cooperación y desarrollo. 2018. Vol. 5. No. 2. P. 262–281.

49. Wienand S., Tremaria S. Paramilitarism in a post-demobilization context? Insights from the Department of Antioquia in Colombia // European Review of Latin American and Caribbean Studies. 2017. No. 103. P. 25–50. DOI: 10.18352/erlacs.10161.

50. Wolf S. Post-conflict state building: The debate on institutional choice // Third World Quarterly. 2011. Vol. 32. No. 10. P. 1777–1802. DOI: 10.1080/01436597.2011.610574.