Экономическая дипломатия Австралии, Японии и США в процессе создания АТЭС (к 30-летию форума)

В 2019 г. форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) отмечает свое тридцатилетие. АТЭС возник в переломную эпоху, когда уход с исторической арены социалистического содружества, а вместе с ним и альтернативной капитализму модели общественно-политического развития создал благоприятные условия для ускорения интернационализации хозяйственных связей. Однако эти новые возможности еще надо было реализовать. Тридцатилетний юбилей АТЭС представляется удачным поводом, для того чтобы обратиться к истории образования этого форума и более подробно осветить сложные перипетии переговоров, развернувшихся между странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) на излете «холодной войны». При этом в статье рассмотрены как структурные факторы, определявшие глобальный и региональный контекст начавшихся переговоров, так и роль отдельных политиков и дипломатов, которые внесли решающий вклад в их успешное завершение. Особое внимание в тексте уделено анализу подходов трех государств: США, Австралии и Японии. Выявлены особенности их позиций по широкому кругу вопросов, связанных с развитием экономического и политического сотрудничества в АТР: его целями и задачами, институциональным оформлением, составом участников, перспективами взаимодействия с существующими региональными организациями (Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии АСЕАН) и глобальными механизмами торгово-экономического регулирования (Генеральным соглашением по тарифам и торговле — ГАТТ). Рассматривая позицию стран — членов АСЕАН, автор отмечает: их основную озабоченность вызывала перспектива, что новый форум займет центральное место в проектах развития экономического сотрудничества в АТР и отодвинет Ассоциацию на второй план. Кроме того, они всеми силами стремились не допустить доминирования в АТЭС крупных держав, в первую очередь США и Японии. В этих условиях ключевую роль на переговорах сыграла Австралия: именно она смогла развеять опасения членов АСЕАН и убедить их войти в состав нового крупного регионального объединения, и именно ей в конечном счете принадлежит главная заслуга в образовании АТЭС. При этом автор заключает, что форум вышел далеко за рамки первоначальных ожиданий его создателей: он стал не просто инструментом либерализации торгово-экономических отношений в АТР, но уникальной площадкой для проведения переговоров, консультаций и выработки совместных решений, выполнение которых зависело от желания и возможностей каждого отдельного члена. Благодаря этому экономическое взаимодействие стран «тихоокеанского кольца» в последующие годы вышло на качественно новый уровень.

форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, АТЭС, Азиатско-Тихоокеанский регион, глобализация, регионализация, экономическая дипломатия, Уругвайский раунд ГАТТ, открытый регионализм

1. Федулова Н.Г. Эволюция политики США в Азиатско-Тихоокеанском регионе. 70–80-е годы. М.: Наука, 1987.

2. Япония 1990. Ежегодник. М.: Наука, 1992.

3. Aggarwal V.K., Kun-Chin L. APEC as an institution // Assessing APEC’s progress: Trade, ecotech, and institutions / Ed. by R.E. Feinberg, Ye Zhao. Singapore: ISEAS, 2001. P. 177–190.

4. Akashi Y. An ASEAN perspective on APEC. The Helen Kellogg Institute for International Studies. Working Paper no. 240. 1997. Available at: https://kellogg.nd.edu/sites/default/files/old_files/documents/240_0.pdf (accessed: 12.12.2019).

5. Baker R.J. The United States and APEC regime building // Asia-Pacific crossroads: Regime creation and the future of APEC / Ed. by V.K. Aggarwal, C. Morrison. New York: St. Martin’s Press, 1998.

6. Barfield C. US trade policy: The emergence of regional and bilateral alternatives to multilateralism // Intereconomics — Review of European Economic Policy. 2007. Vol. 42. No. 5. P. 239–249. DOI: 10.1007/s10272-007-0225-8.

7. Borthwick M. United States policies toward Pacific cooperation // Tides in the Pacific: Pacific basin cooperation and the big four (Japan, PRC, USA, USSR) / Ed. by R. Kim, H. Conroy. Westport: Greenwood Press, 1987.

8. Capling A. Twenty years of Australia’s engagement with Asia // The Pacific Review. 2008. Vol. 21. No. 5. Р. 601–622. DOI: 10.1080/09512740802457344.

9. Cotton J., Ravenhill J. Australia’s ‘engagement with Asia’ // Seeking Asian engagement: Australia in world affairs, 1991–1995 / Ed. by J. Cotton, J. Ravenhill. Melbourne: Oxford University Press, 1997. P. 1–16.

10. Dent C.M. Full circle? Ideas and ordeals of creating a free trade area of the Asia-Pacific // The Pacific Review. 2007. Vol. 20. No. 4. Р. 447–474. DOI: 10.1080/09512740701671961.

11. Dirlik A. Introducing the Pacific // What is in a rim? Critical perspectives on the Pacific Region idea / Ed. by A. Dirlik. Boulder: Westview, 1993.

12. Fukui H. Bureaucratic power in Japan // Japan and Australia: Two societies and their interaction / Ed. by P. Drysdale, H. Kitaoji. Canberra: ANU Press, 1981. Р. 296–297.

13. Funabashi Y. Asia Pacific fusion: Japan’s role in APEC. Washington, D.C.: Institute for International Economics, 1995.

14. Gallant N., Stubbs R. APEC’s dilemmas: Institution-building around the Pacific Rim // Pacific Affairs. 1997. Vol. 70. No. 2. Р. 203–218.

15. Grieco J.M. Political-military dynamics and the nesting of regimes: An analysis of APEC, the WTO, and prospects for cooperation in the Asia-Pacific // Asia-Pacific crossroads: Regime creation and the future of APEC / Ed. by V.K. Aggarwal, C. Morrison. New York: St. Martin’s Press, 1998.

16. Harris S. The merger of the Foreign Affairs and Trade departments revisited // Australian Journal of International Affairs. 2002. Vol. 56. No. 2. P. 223–235. DOI: 10.1080/10357710220147433.

17. Hawke R. APEC or regional agreements. The real implications // The Australian Quarterly. 1992. Vol. 64. No. 4. Р. 339–349. DOI: 10.2307/20635694.

18. Higgott R. The dilemmas of interdependence: Australia and the international division of labor in the Asia Pacific region // A changing international division of labor / Ed. by J. Caporaso. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1987.

19. Higgott R., Cooper A., Bonnor J. Cooperation building in the Asia-Pacific region: APEC and the new institutionalism. Pacific Economic Papers, no. 199. Canberra: Australia-Japan Research Centre, Australian National University, 1991.

20. Korhonen P. Japan and the Pacific free trade area. London: Routledge, 1994.

21. Krauss E.S. Japan, the US, and the emergence of multilateralism in Asia // The Pacific Review. 2000. Vol. 13. No. 3. Р. 473–494. DOI: 10.1080/09512740050147960.

22. McGuinness P. An Asia Pacific Economic Cooperation Organisation // Australia and Tomorrow’s Pacific. 1990. No. 4. P. 4.

23. Pacific economic co-operation: Suggestions for action / Ed. by J. Crawford, G. Seow. Selangor: Heinemann Educational, 1981. P. 1–32.

24. Park S.-H., Lee J.Y. APEC at a crossroads: Challenges and opportunities // Asian Perspective. 2009. Vol. 33. No. 2. P. 97–124. DOI: 10.1353/apr.2009.0019.

25. Ravenhill J. APEC and the construction of Pacific Rim regionalism. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.

26. Rix A. The Australia-Japan political alignment: 1952 to the present. London: Routledge, 1999.

27. Soesastro H. ASEAN and the political economy of Pacific cooperation // Asian Survey. 1983. Vol. 23. No. 12. Р. 1259–1260. DOI: 10.2307/2644473.

28. Soesastro H. Pacific economic cooperation: The history of an idea // Asia Pacific regionalism: Readings in international economic relations / Ed. by R. Garnaut, P. Drysdale. Pymble, Australia: Harper Educational, 1994. P. 77–88.

29. Sudo S. Japan’s ASEAN policy: In search of proactive multilateralism. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2014.

30. Terada T. Directional leadership in institution-building: Japan’s approaches to ASEAN in the establishment of PECC and APEC // The Pacific Review. 2001. Vol. 14. No. 2. Р. 195–220. DOI: 10.1080/09512740110037352.

31. Terada T. The genesis of APEC: Australian-Japan political initiatives. Pacific Economic Papers. 1999. No. 298.

32. Wanandi J. The role of PECC in the 1990s and Pacific institutions. Jakarta: Center for Strategic and International Studies, Occasional Papers, M6/89, 1989.

33. Yamamoto Y., Kikuchi T. Japan’s approach to APEC and regime creation in the Asia-Pacific // Asia-Pacific crossroads: Regime creation and the future of APEC / Ed. by V.K. Aggarwal, C.E. Morrison. New York: St Martin’s Press, 1998. Р. 193–197.

34. Yasumasa K. Asia’s institutional creation and evolution // Asian Perspective. 2009. Vol. 33. No. 3. P. 151–182.